今天（1月9日）下午
黃石市“十四五”期間法治建設工作和
“十五五”法治建設規劃情況
新聞發布會
在黃石市文化傳媒集團三樓
新聞發布廳舉行
中共黃石市委
全面依法治市委員會辦公室副主任
黃石市司法局黨組書記、局長謝先全
介紹了黃石市
“十四五”期間法治建設工作和
“十五五”法治建設規劃情況
“十四五”時期，是我市法治建設夯基壘臺、積厚成勢、實現高質量發展的五年。在習近平法治思想的科學指引下，在市委、市政府的堅強領導下，我們緊緊圍繞黃石市“十四五”時期法治建設“一規劃兩方案”確定的藍圖，一體推進法治黃石、法治政府、法治社會建設，圓滿完成了規劃部署的 146項主要指標任務，取得了顯著成效。
一、法治統領堅強有力，依法治市格局系統成型
我們始終將黨的領導貫穿法治建設全過程各方面。通過建立黨政主要負責人履行推進法治建設第一責任人職責清單、領導干部年度述法、法治建設績效考核與督察等制度，有效壓實了法治建設責任。首次召開市委全面依法治市工作會議，市委依法治市辦及四個協調小組高效運轉。五年來，推動實施了46個市級法治惠民惠企項目，其中2個入選全省十大優秀項目，法治為民的底色更加鮮亮。
在全市上下的共同努力下，我市法治建設交出亮眼答卷，成功獲評全國市域社會治理現代化試點合格城市，建成省級法治政府建設示范市，并連續多年獲評全省營商環境標桿城市。
二、良法善治精準務實，地方立法彰顯特色
我們堅持科學民主依法立法，著力提升立法質量與效率。截至2025年年底，我市現行有效地方性法規15件、政府規章7件、市級行政規范性文件84件。立法工作堅持“小切口”解決大問題，特別是出臺的全國首部地級市《既有住宅加裝電梯條例》，以法治方式破解民生難題，相關經驗獲中央電視臺報道；《海綿城市建設管理條例》等法規為城市綠色發展筑牢了法治根基。
三、政府履職全面規范，法治政府實現跨越發展
我們以創建國家級法治政府建設示范市為目標，推動政府各項工作在法治軌道上運行。一是政務服務高效便捷。在全省率先推行“一窗通辦”改革，設立“跨域通辦”專窗，“一件事”辦件總量穩居全省前列。黃石市民之家高標準通過全國政務服務標準化試點驗收。工業項目“承諾預辦、先建后驗”模式獲國務院通報表揚。二是行政決策科學民主。嚴格落實重大行政決策程序，2021年以來完成市政府及其部門重大決策、規范性文件等合法性審查808件，確保決策合法有效。三是行政執法規范文明。行政執法“三項制度”實現全覆蓋。大力推行包容審慎監管，形成139項市級免罰清單。創新建立“掃碼入企”檢查系統，探索“綜合查一次”改革，最大限度減少對企業干擾。2023年—2025年市本級通過包容審慎監管方式辦理案件24萬余件，減免金額約4億余元，讓執法既有力度又有溫度。四是爭議化解渠道暢通。行政復議體制改革全面落實，設立行政復議咨詢點57個，覆蓋所有鄉鎮。2021年以來，市級辦結復議案件774件，其中通過調解、和解等方式實質性化解126件。行政機關負責人出庭應訴率持續提升。五是數字賦能智慧治理。作為全省“數公基”建設試點，在全省率先完成市縣兩級驗收。政務服務數字人“黃小政”、智能客服等應用上線，智慧法治建設走在全省前列。
四、公平正義可感可及，司法公信力穩步提升
我們持續深化司法體制改革，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。一是訴訟服務更加高效。推進“兩個一站式”建設，建成53個科技法庭，“微法庭+速裁”辦案模式在全省交流推廣。二是公共法律服務普惠均等。全面建成市縣鄉村四級公共法律服務體系，1351個服務機構織密服務網，實現“城鎮一刻鐘、農村半小時”服務圈。“黃石市村居法律顧問平臺”入選全國政法智能化建設成果展。在全省率先全面取消法律援助案由限制。三是社會治理根基夯實。堅持和發展新時代“楓橋經驗”，全市建成人民調解組織1221個，調解成功率保持在98%以上。成功創建 9個“全國民主法治示范村（社區）”。率先在全省啟動“無欠薪”城市創建，欠薪案件發生率下降28%。
五、法治信仰深入人心，法治社會基礎日益牢固
我們著力提升全民法治素養，營造濃厚法治氛圍。一方面，普法宣傳潤物無聲。組建263人專業講師團和2524人志愿者隊伍，實現446所中小學法治副校長全覆蓋。創新開通全省首列“法治號”有軌電車，建成1個省級法治教育基地和22個省級示范點。另一方面，基層創新活力迸發。大冶市、陽新縣、開發區·鐵山區、西塞山區等地在執法監督、復議改革、矛盾調解等方面探索出一批可復制可推廣的經驗，形成多點開花、亮點紛呈的良好局面。
六、權力監督嚴密有效，法治運行更加規范透明
我們堅持將權力關進制度的籠子。在全省率先實現市縣兩級人民政府行政執法監督局全覆蓋，構建起嚴密的執法監督體系。自覺接受各類監督，法治督察與紀檢監察等監督的貫通協調機制更加健全。
“十四五”時期黃石法治建設的成績，是習近平法治思想科學指引的結果，是全市上下共同努力的結晶。展望“十五五”，黃石市“十五五”法治建設規劃將以創建全國法治政府建設示范市為目標，重點圍繞八方面推進：一是在加強黨的領導上展現新擔當，嚴格落實《中國共產黨領導全面依法治國工作條例》，壓實黨政主要負責人第一責任，加強法治督察；二是在提升立法質效上實現新突破，開展“小切口”立法，聚焦城鄉建設、環保、歷史文化及基層治理，做好立改廢釋與備案審查；三是在推進依法行政上邁上新臺階，以全國法治政府示范創建為契機，推動政府職能法定化、政務服務便利化，深化執法體制改革，健全執法監督體系，促進行政爭議實質性化解；四是在優化營商環境上打造新優勢，整治政府失信問題，平等保護市場主體，常態化開展涉企執法檢查，全力推行“掃碼入企”“綜合查一次”模式，深化涉企案件經濟影響評估，推行“預防為主、注重服務”行政執法模式；五是在維護公平正義上取得新成效，深化司法配套改革，提升辦案質效，完善執法司法監督體系，主動接受各方監督；六是在法律服務供給上滿足新需求，優化公共法律服務網絡，引導社會力量參與，推動律師服務向基層延伸，提升仲裁、公證專業水平；七是在深化基層治理上探索新路徑，堅持新時代“楓橋經驗”，完善治安防控體系，推動綜治中心實質化運行，夯實基層法治力量；八是在服務對外開放上構建新支撐，培育引進涉外法律機構，加強涉外法治人才培養，提升法律服務國際化水平。
黃石市將以更高標準推動法治建設，持續用力，努力建設更高水平的法治黃石，更好服務高質量發展、高水平安全與高效能治理，為我市現代化建設提供更加堅強的法治保障。
發布會上
相關部門和單位負責人
回答了記者提問
“十四五”期間，黃石市在重點領域立法方面明顯提速，立法對改革發展起到了有力的服務保障作用。請問黃石市在這些領域的立法工作中有哪些特色做法和突出亮點？
A
黃石市人大法制委員會主任委員?蔡維：“十四五”期間，在市委的領導下，市人大常委會堅持科學立法、民主立法、依法立法，服務中心，突出特色，貼近民生，出臺7部地方性法規，為黃石的高質量發展提供了有力法治保障。
一是堅持黨的領導，把準立法方向。始終把黨的領導作為立法工作的根本，堅持做好向市委請示報告工作，立法規劃和年度的立法計劃報請市委批準，立法中涉及的重大事項、重要制度設計及時請示市委，法規案提請市人大常委會會議表決前報請市委同意，確保了地方立法的正確政治方向。
二是堅持突出特色，服務發展大局。著眼我市高質量發展，堅持“小切口、有特色、真管用”理念，科學分析立法需求，精準選擇立法項目，確保用好用準有限的立法資源。直面礦冶城市和老工業城市的歷史現實，出臺我省市州首部《黃石市礦山生態修復條例》和《黃石市城鎮排水與污水處理條例》，將富有黃石特色的探索和實踐上升到立法層面，講好黃石“礦山”故事，解決排水與污水處理難題，夯實城市發展和安全根基。出臺《黃石市海綿城市建設管理條例》，通過立法將海綿城市建設新理念貫穿到城市規劃建設和運營維護全過程，推動打造人水和諧、水城共融的生態宜居之城。
三是堅持民生導向，回應群眾需求。始終恪守以民為本、立法為民理念，針對群眾反映強烈的電動自行車、養犬和停車場等管理難題，制定《黃石市電動自行車管理條例》《黃石市養犬管理條例》《黃石市既有住宅加裝電梯條例》《黃石市停車場建設管理條例》，回應群眾需求，厚植民生底色，以法治方式推進基層治理。其中，既有住宅加裝電梯條例是全國首部適用全市域既有住宅加裝電梯的地方性法規，實施以來，已推動我市加裝電梯1800多部，12萬多居民告別“爬樓時代”，為全省乃至全國提供了“黃石樣本”。
四是堅持健全機制，夯實立法基礎。充分發揮人大在地方立法中的主導作用，不斷加強地方立法的制度建設，嚴把立法工作中的立項關、調研關、審議關和論證評估關，讓立法工作的全過程、各方面都有章可循、日益規范。建立了立法智庫，成立了常委會法律咨詢組、立法咨詢專家庫，推動湖北師范大學成立了地方立法研究中心，建立了10個基層立法聯系點，為黃石地方立法工作提供了智力支持和民意表達通道。堅持開門立法，借助于“線上小程序”“線下去現場”等多種途徑和形式，廣泛吸納民意、匯聚民智，讓地方立法充滿活力。
“十五五”期間，我們將繼續在市委的領導下，圍繞中心、服務大局，貼緊民生、積極探索，大膽實踐、不斷創新，推動我市地方立法工作再上新臺階。
請問“十四五”期間，黃石市在創新執法方式、強化協調監督、規范涉企行政執法等方面開展了哪些工作？取得了哪些成效？
A
黃石市司法局黨組成員、副局長?楊曼麗：“十四五”期間，我們從健全體系、創新方式、強化監督等方面持續發力，促進嚴格規范公正文明執法。
（一）聚焦體系建設，夯實執法及監督工作根基。穩步推進行政執法體制改革，通過進一步歸并執法隊伍、理順職責關系、完善工作機制，用改革成效提升執法質效。加快建設市、縣、鄉三級監督體系，率先在全省實現市、縣兩級司法行政機關掛牌“政府行政執法監督局”，依托鄉鎮（街道）司法所設立“行政執法協調監督辦公室”。制定市縣鄉三級行政執法協調監督權責清單，厘清行政執法協調監督權限。建立黃石市行政執法監督工作體系會商機制、線索收集移送機制，構建全方位監督體系。
（二）創新執法方式，提升行政執法整體效能。一是推行掃碼入企，規范行政檢查。開發黃石市“掃碼入企”系統，錄入全市企業登記信息、執法主體、執法人員信息和1249條檢查事項。全市行政執法部門可以根據權限查看轄區內行政執法歷史檢查記錄、檢查頻次、企業評價等數據，系統還能自動對多頭檢查、高頻檢查實時預警，嚴格規范各行政執法機關的涉企行政檢查行為。二是深入推進包容審慎監管。相繼推行全市市場輕微違法違規經營行為免罰清單制度、包容審慎行政執法、說理式執法等工作。創新推行“預防為主、注重服務”行政執法模式，20余家市直主要執法單位編制“預防為主”指導清單，涉及執法事項845項。推動執法從“事后處罰”向“事前服務”轉變。經統計，2023年—2025年市本級通過包容審慎監管方式辦理案件24萬余件，減免金額約4億余元，取得了良好的社會效果。
（三）堅持突出重點，強化協調監督剛性約束。一是強化監督辦案力度。發揮行政執法監督職能，強化日常監督、重點監督和綜合監督。針對重點領域每年定期開展案件評查工作，辦理監督案件、狠抓問題整改，收集、評選和發布典型案例。二是聚焦重點開展整治。先后開展規范涉企行政執法監管行為優化發展環境專項監督、規范涉企行政執法專項行動、規范涉企行政執法集中整治群眾身邊不正之風和腐敗問題專項行動、深化涉企行政執法突出問題專項整治，聚焦企業、群眾反映強烈的亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，違規異地執法和趨利性執法等涉企執法突出問題進行整改，推動相關行政執法部門制定和完善一批行政執法制度，規范了行政執法行為。
近年來，社會各界對執法司法權力運行的公正性高度關注。請問“十四五”期間，黃石市采取了哪些措施來加強執法司法權力監督制約？
A
黃石市法學會副會長、秘書長?翟新明：黃石市“十四五”時期圍繞執法司法權力制約監督，構建“制度+科技+協同+隊伍”四維體系，核心措施如下：
（一）筑牢制度防線，壓實監督責任。一是建立政法機關執法司法動態研判、重大疑難案件督辦會商、常態化案件評查等機制，引入市法學會法律咨詢專家參與案件評查，以專家評審、交叉評查等措施倒逼規范執法司法行為。二是構建全鏈條監督制度體系，出臺覆蓋立案、審判、執行、歸檔全流程制度規范。三是建立并推動偵查監督與協作配合機制實質化運作，深化“府檢聯動”機制，嚴格落實辦案質量終身負責制和錯案責任倒查問責制。
（二）深化執法規范，嚴控權力邊界。一是持續推動行政執法不予處罰、從輕處罰、減輕處罰、免予行政強制“四張清單”制度，全面推行涉企案件經濟影響評估機制。二是健全“兩法銜接”機制，公檢法司聯合出臺指導意見，完善聯席會議制度。三是強化案件全流程管控，規范“四類案件”監管，推進庭審實質化運行。
（三）強化司法監督，提升司法質效。一是每年組織開展執法司法突出問題專項檢查，切實整治“有案不立、壓案不查、有罪不究”等突出問題。二是深化司法責任制改革，加強司法工作監督，推動“兩院”提升辦案質效與公信力。三是建立了黨委政法委執法監督與檢察機關法律監督銜接機制，加強監督剛性。四是運用“大數據+網上督察”，搭建46個智能預警模型，提升監督精準性和前瞻性。五是完善多元監督與考評追責體系，將評查結果、監督成效與績效晉升掛鉤，明確執法過錯案件分級追責。
（四）創新監督方式，凝聚監督合力。一是構建“司法行政+主管部門+鄉鎮（街道）”行政執法監督模式，設立12個監督聯系點，選聘19名社會監督員，暢通監督渠道。二是加強人大法律監督、政協民主監督，推動代表委員監督執法司法工作常態化，辦結建議提案滿意率100%。三是強化內部審計、統計監督，壓減“三公”經費和一般性支出，健全規章制度80余項。四是推進智慧執法司法監督，研發了政法業務協同辦案平臺，提升監督精準度。五是強化數字法律監督，自主研發38個大數據法律監督模型，10余個模型在全國、全省推廣。
法治宣傳教育和公民法治素養緊密關聯每個人的日常生活與權益保障。請問“十四五”期間，黃石市在這方面開展了哪些具體工作，能否結合實際案例作一些介紹？
A
中共黃石市委全面依法治市委員會辦公室副主任 黃石市司法局黨組書記、局長?謝先全：“十四五”期間，我市堅持以習近平法治思想為根本遵循，緊緊圍繞全市發展大局和群眾實際需求，將提升全民法治素養作為深化全面依法治市的重要基礎，推動法治宣傳教育深度融入市民生活與權益保障全過程，實現從“有形覆蓋”向“有效滲透”的轉變。現將主要舉措與成效介紹如下：
一是聚焦機制完善，夯實普法依法治理根基。2021年市人大常委會作出《關于開展第八個五年法治宣傳教育的決議》，2022年市委、市政府出臺“八五”普法規劃，明確目標路徑，將普法納入法治建設績效考核，建立穩定經費保障機制。構建市、縣、鄉、村四級普法網絡，嚴格落實“誰執法誰普法”責任制。組建各級“八五”普法講師團6支、成員263人；發展普法志愿者2524人；實現村（居）“法律明白人”全覆蓋，共培養3172名；選聘法治副校長380名，覆蓋全市425所中小學校，為普法提供堅實支撐。
二是堅持分類施策，全面提升公民法治素養。落實國家工作人員學法用法制度，年均1.7萬余名公職人員參與學法考法。推行領導干部述法、任前考法和旁聽庭審制度，“法律進機關”活動覆蓋119萬余人次。扎實開展青少年普法，健全政府、學校、家庭、社會“四位一體”機制，法治副校長年均入校宣講不少于4課時，創新“黃小法”微課堂、模擬法庭等形式，“法律進校園”活動覆蓋339萬余人次。市檢察院“小雪姐姐”法治宣講團聯動106名法治副校長，開展“訂單式”普法，圍繞防性侵、防欺凌等主題舉辦活動60余場，覆蓋1.8萬余人；依托3個法治教育基地開展沉浸式普法百余場，覆蓋超10萬人次。在全省率先推行“小微企業共享法律顧問”機制，開展“千名干警進千企”活動，為重點民企實現免費“法治體檢”全覆蓋；面向老年人、婦女兒童等群體，打造“法律夜市”“尊法守法·筑夢行動”等服務品牌。
三是打造特色品牌，繁榮發展法治文化。將法治文化陣地建設納入城鄉規劃，建成省級示范點20處，開通3列“法治號”有軌電車專列，形成流動普法風景線。法治文藝演出、故事會、模擬法庭、知識競賽等形式已成為普法新模式，西塞山區法院青少年模擬法庭案例登上央視，陽新縣“法治+非遺”采茶戲巡演、市公安局“萌娃警事夏令營”等活動深受歡迎。融合黃石礦冶文化與本地童謠，培育“黃小法”普法IP，形成“線上+線下”立體傳播模式。線上開展主題直播57期，參與量超200萬人次，相關視頻全網播放量破千萬；線下依托有軌電車、法治公園、大型文體項目等場景，讓普法融入生活。落實媒體公益普法責任，《東楚晚報》每周三《法治》專版累計刊發200余期，電視欄目《法治視界》播出6季122期，形成“報網端微屏”聯動格局。