大冶市、陽新縣、各區(qū)人民政府，黃石經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，

黃石新港（物流）工業(yè)園區(qū)管委會，市政府各部門：

《黃石市控制和查處違法建設(shè)實施辦法（修訂）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真抓好貫徹落實。

黃石市人民政府

2026年1月8日

黃石市控制和查處違法建設(shè)實施辦法（修訂）

第一章 總則

第一條 為了加強城鄉(xiāng)規(guī)劃管理，控制和查處違法建設(shè)，根據(jù)《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《湖北省城鄉(xiāng)規(guī)劃條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于本市城區(qū)（含黃石經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、黃石新港園區(qū)）違法建設(shè)的控制和查處及相關(guān)管理活動。

第三條 本辦法所稱違法建設(shè)，是指違反城鄉(xiāng)規(guī)劃管理有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的下列情形：

（一）未取得建設(shè)工程規(guī)劃許可證或者未按照建設(shè)工程規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的；

（二）未經(jīng)批準進行臨時建設(shè)、未按照批準內(nèi)容進行臨時建設(shè)或者臨時建（構(gòu)）筑物超過批準的使用期限不拆除的；

（三）在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的；

（四）其他違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律、法規(guī)規(guī)定的情形。

建（構(gòu)）筑物違反城鄉(xiāng)規(guī)劃的事實持續(xù)存在的，屬于違法建設(shè)的繼續(xù)狀態(tài)。

本辦法施行前已建成的建（構(gòu)）筑物，是否屬于違法建設(shè)，依照建設(shè)時施行的法律、法規(guī)的規(guī)定予以認定。

第四條 控制和查處違法建設(shè)工作應(yīng)當遵循屬地管理、源頭防控、協(xié)作聯(lián)動、綜合治理的原則。

第五條 市、區(qū)人民政府（含黃石經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會、黃石新港園區(qū)管委會，下同）及其有關(guān)部門應(yīng)當加強控制和查處違法建設(shè)的宣傳引導(dǎo)，提升社會公眾遵守城鄉(xiāng)規(guī)劃的法治意識。

第六條 任何組織和個人發(fā)現(xiàn)違法建設(shè)，有權(quán)向有關(guān)部門投訴舉報。

區(qū)人民政府應(yīng)當建立違法建設(shè)投訴舉報制度，公布違法建設(shè)舉報網(wǎng)站、信箱、電話等，對舉報予以及時處理，對舉報人的信息予以保密。

第二章?職責分工

第七條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當加強控制和查處違法建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，將所需經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，完善控制和查處違法建設(shè)綜合協(xié)調(diào)機制，解決涉及多部門工作職責等重大問題，督促下屬相關(guān)部門、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府開展控制和查處違法建設(shè)工作。

第八條 市、區(qū)人民政府應(yīng)當建立違法建設(shè)治理目標管理責任制度，嚴格控制新增違法建設(shè)，對違法建設(shè)控制和查處工作進行動態(tài)監(jiān)督管理，確保對違法建設(shè)及時發(fā)現(xiàn)、及時控制、及時拆除。

第九條 市城市管理部門負責對控制和查處違法建設(shè)工作進行指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督查，協(xié)調(diào)處理重大復(fù)雜違法建設(shè)案件。市、區(qū)城市管理部門按照職責分工負責本轄區(qū)違法建設(shè)控制和查處工作。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府負責違反鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃管理的違法建設(shè)控制和查處工作。

以上負責查處違法建設(shè)工作的單位，統(tǒng)稱為違法建設(shè)查處機關(guān)。

第十條 自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責加強城鄉(xiāng)規(guī)劃實施情況的監(jiān)督檢查，對違法建設(shè)認定和是否屬于可采取改正措施處理等情形，及時予以書面函復(fù)。

住房和城市更新部門負責物業(yè)服務(wù)活動、房屋銷售、房屋租賃、國有土地上房屋征收的監(jiān)督管理，督促物業(yè)服務(wù)企業(yè)、房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)、國有土地上房屋征收主體及實施單位履行違法建設(shè)治理協(xié)助義務(wù)，依法查處違反物業(yè)管理等規(guī)定擅自違法建設(shè)的行為。

公安機關(guān)負責及時受理、處置違法建設(shè)治理中發(fā)生的警情，依法查處阻礙國家機關(guān)工作人員執(zhí)行公務(wù)的違法犯罪行為。

水利和湖泊、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、生態(tài)環(huán)境、市場監(jiān)管、文化旅游、國防動員、應(yīng)急管理和消防救援等部門按照各自職責做好控制和查處違法建設(shè)相關(guān)管理工作。

第十一條 相關(guān)行業(yè)主管部門、街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當建立違法建設(shè)治理的信息互通共享機制，及時提供規(guī)劃建設(shè)、房屋交易和租賃、市場主體登記、經(jīng)營場所相關(guān)證照核發(fā)等案件線索和管理信息。

區(qū)人民政府應(yīng)當加強違法建設(shè)治理的信息化建設(shè)，綜合運用衛(wèi)星遙感、無人機、數(shù)字化城市管理平臺等技術(shù)手段，提升違法建設(shè)治理信息化水平。

第三章?巡查防控

第十二條 區(qū)人民政府應(yīng)當建立由街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和相關(guān)部門組成的違法建設(shè)巡查網(wǎng)絡(luò)，實行網(wǎng)格化管理。

街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當開展網(wǎng)格化巡查工作，及時發(fā)現(xiàn)、制止違法建設(shè)。屬于城市管理部門職責范圍的，向區(qū)人民政府城市管理部門報告；屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府職責范圍的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府依法查處。

居（村）民委員會協(xié)助街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府做好控制和查處違法建設(shè)工作。

第十三條 自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當加強規(guī)劃和施工許可的巡查檢查和監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)未經(jīng)規(guī)劃許可或者未按照規(guī)劃許可內(nèi)容建設(shè)的，及時進行違法建設(shè)認定，并向查處機關(guān)移交有關(guān)違法建設(shè)線索。查處機關(guān)應(yīng)當將線索處理情況及時反饋給自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)部門。

第十四條 物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當加強對物業(yè)服務(wù)區(qū)域內(nèi)的日常巡查，及時勸阻、制止違法建設(shè)，并向查處機關(guān)報告。

對已被查處的違法建設(shè)，物業(yè)服務(wù)企業(yè)應(yīng)當對違法建設(shè)施工人員的施工行為進行勸阻、制止，協(xié)助查處機關(guān)的查處工作。

第十五條 房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)不得進行虛假或者引人誤解的廣告宣傳，欺騙、誤導(dǎo)消費者在小區(qū)綠地、露臺平臺、屋頂?shù)裙矃^(qū)域進行違法建設(shè)。

房地產(chǎn)經(jīng)紀機構(gòu)受托提供經(jīng)紀服務(wù)時，應(yīng)當查看建筑物權(quán)屬證書或者文件；無相應(yīng)權(quán)屬證書或者文件的，不得提供房地產(chǎn)經(jīng)紀服務(wù)。

第四章?調(diào)查處置

第十六條 對是否屬于本辦法第三條規(guī)定的違法建設(shè)，查處機關(guān)應(yīng)當書面征求同級自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)部門意見。自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當在收到違法建設(shè)咨詢函之日起 10個工作日內(nèi)，對違法建設(shè)進行認定和技術(shù)核準，并對能否采取改正措施消除對規(guī)劃實施影響、是否應(yīng)辦理工程規(guī)劃許可等問題作出書面定性意見。情況復(fù)雜的，可延長 5個工作日。

第十七條 查處機關(guān)應(yīng)當根據(jù)自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)部門的認定，對違法建設(shè)按照相關(guān)法律法規(guī)及住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于規(guī)范城鄉(xiāng)規(guī)劃行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》等有關(guān)規(guī)定予以處理。

第十八條 對正在施工的違法建設(shè)，查處機關(guān)作出停止建設(shè)或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設(shè)或者逾期不拆除的，違法建設(shè)所在地的區(qū)人民政府可以責成查處機關(guān)采取查封施工現(xiàn)場、強制拆除等措施。

違法建設(shè)存在安全隱患且危及公共安全的，區(qū)人民政府應(yīng)當及時組織相關(guān)部門采取處置措施，消除隱患，排除危險。

第十九條 未經(jīng)批準進行臨時建設(shè)、未按照批準內(nèi)容進行臨時建設(shè)或者經(jīng)過批準超過使用期限的臨時建（構(gòu)）筑物，由查處機關(guān)責令限期拆除。臨時建設(shè)當事人限期自行拆除確有困難的，可以書面申請協(xié)助拆除。

第二十條 在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)未依法取得鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證或者未按照鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證的規(guī)定進行建設(shè)的，由查處機關(guān)責令停止建設(shè)、限期改正；逾期不改正的，可以拆除。

第二十一條 查處機關(guān)作出違法建設(shè)處理決定前，應(yīng)當依法告知當事人享有陳述、申辯權(quán)利。查處機關(guān)應(yīng)當對當事人提出的事實、理由和證據(jù)進行記錄、復(fù)核。當事人提出的事實、理由或者證據(jù)成立的，查處機關(guān)應(yīng)當采納。

查處機關(guān)作出違法建設(shè)處理決定，應(yīng)當依法告知當事人申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟的途徑和期限。

第二十二條 對違法建設(shè)處理決定以及其他查處有關(guān)法律文書，查處機關(guān)應(yīng)當依法送達當事人。

無法確定違法建設(shè)當事人的，查處機關(guān)應(yīng)當在本市行政區(qū)域內(nèi)公開發(fā)行的報紙、查處機關(guān)網(wǎng)站和違法建設(shè)現(xiàn)場發(fā)布公告，要求限期處理，公告期限不少于 30日；公告期滿后，查處機關(guān)可以依法予以處理。

第二十三條 查處機關(guān)送達限期拆除違法建設(shè)決定書、發(fā)布限期拆除公告后，當事人應(yīng)當在規(guī)定期限內(nèi)自行拆除、恢復(fù)原狀。當事人在法定期限內(nèi)不申請行政復(fù)議或者提起行政訴訟，又不拆除的，由查處機關(guān)依照法律法規(guī)進行強制拆除。

查處機關(guān)實施強制拆除的，應(yīng)當事先制定強制拆除預(yù)案，明確配合單位相關(guān)職責，采用合理適當?shù)氖侄巍⒎绞剑匾獣r進行社會穩(wěn)定風險評估。

第二十四條 查處機關(guān)查處違法建設(shè)，可以調(diào)取、查閱、復(fù)制有關(guān)文件、資料，要求相關(guān)單位和人員就涉及的問題作出解釋和說明，并根據(jù)需要進入現(xiàn)場進行勘測。

相關(guān)單位和人員應(yīng)當配合，提供必要資料，如實說明相關(guān)情況，為查處機關(guān)現(xiàn)場勘測、調(diào)查取證和查處提供便利，不得以任何方式或者手段妨礙、阻撓。

第二十五條 查處機關(guān)查處違法建設(shè)，應(yīng)當實行行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度、重大執(zhí)法決定法制審核制度。

第二十六條 查處機關(guān)應(yīng)當及時將違法建設(shè)信息以及違法建設(shè)處理決定書面告知相關(guān)部門和單位。相關(guān)部門和單位應(yīng)當采取下列措施：

（一）對存在違法建設(shè)的建設(shè)項目，違法部分不得辦理規(guī)劃核實手續(xù)，不得進行建設(shè)工程竣工驗收備案；

（二）對違法建筑物，不得辦理不動產(chǎn)登記以及交易、租賃備案等手續(xù)；

（三）對利用違法建筑物作為經(jīng)營場所的，不得辦理相關(guān)證照；

（四）對違法建設(shè)工程或者利用違法建筑物從事生產(chǎn)經(jīng)營的，市政公用服務(wù)單位不得提供供水、供電、供氣、供熱等報裝、更新改造或者維修維護服務(wù)。

第二十七條 查處機關(guān)應(yīng)當將違法建設(shè)當事人受到行政處罰等情況錄入信用信息平臺，并納入違法建設(shè)當事人信用檔案。

自然資源和城鄉(xiāng)建設(shè)、住房和城市更新等部門應(yīng)當依法依規(guī)對設(shè)計、施工、監(jiān)理、物業(yè)服務(wù)、房地產(chǎn)開發(fā)、房地產(chǎn)經(jīng)紀等單位開展失信懲戒、信用修復(fù)等工作。

第五章?附 則

第二十八條 政府及其部門工作人員在控制和查處違法建設(shè)工作中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，相關(guān)問題線索按程序移交紀檢監(jiān)察部門依法依規(guī)依紀處理。

第二十九條 大冶市、陽新縣控制和查處違法建設(shè)工作，參照本辦法執(zhí)行。

第三十條?本辦法由市城市管理執(zhí)法委員會負責解釋。

第三十一條?本辦法自印發(fā)之日起施行，有效期 5年。