2023年2月14日，黃石市人民政府第34次常務會議審議通過《黃石市建筑裝飾裝修管理辦法》（以下簡稱《辦法》），2023年2月28日，黃石市人民政府令第8號公布，該《辦法》將于2023年5月1日起正式施行。為便于了解掌握該辦法，現就相關內容解讀如下：

一、《辦法》制定的背景和依據

近年來，我國裝飾裝修行業迅猛發展，市場規模日益擴大，同時對行業管理帶來嚴峻挑戰，我市因裝飾裝修活動導致的矛盾糾紛和投訴逐年增多。通過立法，可以進一步明確建筑裝飾裝修管理體制機制，促進相關主管部門落實職責，保障廣大業主的合法權益，并妥善化解社會矛盾糾紛。

該《辦法》主要依據《中華人民共和國建筑法》、《建設工程質量管理條例》、《住宅室內裝飾裝修管理辦法》、《物業管理條例》、《黃石市房屋安全管理條例》等有關法律法規和部門規章，同時借鑒了其他省市的立法實踐，充分總結了我市建筑裝飾裝修管理的實踐經驗。

二、《辦法》制定意義和總體考慮

《辦法》的出臺，針對當前行業發展中的難點和重點問題，依據上位法，明確主管部門及相關部門的職責，細化管理措施，規范裝飾裝修行業的有序發展，保障居民合法權益，化解社會矛盾糾紛，維護社會穩定和諧。

《辦法》充分考慮地方立法的要求，遵循合法性、合理性原則，強化可操作性，堅持科學立法，民主立法，廣泛征求意見建議，保證立法質量，并結合我市實際有所創新。

三、《辦法》研判和起草過程

2021年在完成立法調研的基礎上，市住建局于2022年3月份正式啟動《辦法》起草工作，多次組織市直相關部門、行業協會、企業及個人召開立法座談會，聘請立法服務團隊，組建考察組，赴外省及省內城市就裝飾裝修地方立法進行考察學習。

《辦法》初稿形成后，住建部門與立法服務團隊多次組織研討，先后集中修改十幾稿。在此期間，住建部門與立法服務團隊以問卷調查、座談會、書面征求意見等方式廣泛征求了市直相關部門、裝飾裝修企業、小區居民和社會公眾的意見和建議，共收到意見建議60余條。

對于反饋的意見建議，大部分予以采納，部分未予采納。未予采納的主要原因有：1、與上位法明顯沖突的，例如建議變動建筑主體和承重結構需在設計單位提出設計方案的基礎上增加審查合格環節，與《住宅室內裝飾裝修管理辦法》第五條第一款第一項的規定不符；2、沒有上位法依據的，例如建議對裝飾裝修活動侵占公共空間的行為增設罰款；3、相關法律法規或技術標準已有規定的，例如建議在工程設計中涉及燃氣安裝工程增加《燃氣工程項目規范GB-55009-2021》有關要求。

根據立法工作要求，住建部門將修改完善的《辦法》在局官網進行了公示，未收到反饋意見。11月21日《辦法》通過市司法局會前合法性審查。

四、《辦法》的主要內容

《辦法》共7章，計30條。

第一章為總則，計6條，主要明確《辦法》的立法宗旨、適用范圍、調整對象、管理主體、投訴管理和社會管理等。 ??????

第二章為一般規定，計6條，主要針對公裝和家裝的共同規定，包括資質管理、材料管理、結構安全、保修義務、公共空間和噪音污染防治等。

第三章為住宅裝飾裝修，計5條，主要針對家裝中的重要問題，包括合同管理、登記管理、管理服務協議、禁止行為和報批行為等。

第四章為公共建筑裝飾裝修，計6條，主要針對公裝中的重要問題，包括開工管理、發包管理、竣工驗收、環境檢測、驗收備案等，同時對公裝與家裝管理銜接作了規定。

第五章為法律責任，計6條，主要規定了各種違反《辦法》行為的法律責任。

第六章為附則，計1條，主要規定《辦法》的施行時間。

五、《辦法》的主要任務

（一）推動裝飾裝修行業有序發展。從全國來看2021年我國家裝以及其所聯動的裝飾材料等，已突破5萬億的市場規模，住宅裝飾裝修行業總產值達到2.85萬億元。從黃石市的情況來看，目前我市公裝企業已超過200家，其中一級資質企業近10家，從事家裝的企業數量保守估計超過400家，因此，出臺《辦法》有利于促進裝飾裝修行業健康發展。

（二）加強裝飾裝修行業監管。裝飾裝修活動涉及千家萬戶，一直是廣大群眾關心關注的重點領域。近年來，隨著經濟社會快速發展和居民住房條件改善，裝飾裝修已成為一個重要的細分行業。2021年來市住建局接政府平臺轉來關于裝飾裝修的投訴400余起，包括直接到市住建局投訴及電話投訴件則有近千起。因此，出臺《辦法》有利于裝飾裝修行業監管，也有利于百姓維權護權。

（三）完善裝飾裝修管理機制。《辦法》以上位法為遵循、以解決實際問題為導向，突出黃石地方特色，充分總結我市裝飾裝修管理的實踐經驗。因此，出臺《辦法》有利于進一步明確裝飾裝修管理體制機制，完善裝飾裝修管理措施。

六、《辦法》的主要亮點

（一）強化《辦法》的完整性。《辦法》將公共裝飾裝修和住宅裝飾裝修統一納入管理范疇，針對共性問題以“一般規定”的方式進行調整和規范，解決了公共裝飾裝修和住宅裝飾裝修相關規定比較零散的問題。

（二）突出行業自律。《辦法》理順了行業管理部門與行業協會組織的關系，突出行業協會在建立誠信制度，推行統一合同文本，引導行業自律方面的重要作用。

（三）突出共同治理作用。《辦法》著重發揮社區、業委會、物業公司、裝飾企業各方的作用，完善了糾紛解決機制，共同創造良好的裝飾裝修市場環境。

七、下一步工作

加大《辦法》宣貫力度，引導和督促各相關單位、行業協會、企業、廣大居民嚴格按照《辦法》要求，進一步規范我市裝飾裝修活動，堅決保障裝飾裝修質量和公共安全，切實維護裝飾裝修活動當事人的合法權益。