一、起草背景

本次政策調(diào)整是貫徹國(guó)家省市發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)港口物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的需要。旨在搶抓國(guó)家“一帶一路”、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展機(jī)遇，建設(shè)武鄂黃黃國(guó)際綜合交通樞紐，奮力打造武漢都市圈東向開放橋頭堡，推進(jìn)“兩個(gè)城市”“五個(gè)示范區(qū)”建設(shè)，加快建成武漢都市圈重要增長(zhǎng)極，推動(dòng)我市港口物流業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

本次政策調(diào)整是應(yīng)對(duì)上下游城市出臺(tái)政策的壓力，增強(qiáng)黃石港口競(jìng)爭(zhēng)力的需要。黃石市港口物流市場(chǎng)目前尚處于培育期，港口物流體系尚未完全建立。上下游主要港口航線在獎(jiǎng)補(bǔ)政策上不斷發(fā)力，上游武漢提高了多式聯(lián)運(yùn)政策補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，增設(shè)多條航線政策補(bǔ)貼，下游九江在多式聯(lián)運(yùn)政策補(bǔ)貼上未設(shè)門檻，加大長(zhǎng)江內(nèi)支航線政策補(bǔ)貼，搶占市場(chǎng)份額。為提升黃石港口競(jìng)爭(zhēng)能力，加快發(fā)展多式聯(lián)運(yùn)、江海直達(dá)等運(yùn)輸方式，構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系，參照上下游港口物流獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)施情況，我市現(xiàn)有政策亟需調(diào)整優(yōu)化。

本次政策調(diào)整是政策精準(zhǔn)實(shí)施，提高獎(jiǎng)補(bǔ)資金效能的需要。獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)施以來(lái)，存在著獎(jiǎng)補(bǔ)資金不能及時(shí)到位的問(wèn)題，在一定程度上影響了政府公信力以及補(bǔ)貼政策紅利的有效釋放。本次政策調(diào)整本著精準(zhǔn)實(shí)施的原則，進(jìn)一步鞏固多式聯(lián)運(yùn)示范工程，打通內(nèi)循環(huán)，推進(jìn)市域內(nèi)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”，打造精品航線，開通近洋直航，暢通外循環(huán)，扶持本地航運(yùn)發(fā)展，保穩(wěn)定，保重點(diǎn)，保增長(zhǎng)，精準(zhǔn)施策。同時(shí)，由于現(xiàn)行三項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策實(shí)施周期不統(tǒng)一，本次調(diào)整將三項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策予以整合，統(tǒng)一政策周期，保持政策延續(xù)。

二、起草過(guò)程

1.多方調(diào)研了解情況。我市針對(duì)黃政發(fā)〔2021〕2號(hào)、黃政發(fā)〔2021〕10號(hào)、黃政發(fā)〔2016〕9號(hào)文件政策執(zhí)行情況開展了充分調(diào)研。走訪多家企業(yè)，分析黃石新港航線、多式聯(lián)運(yùn)以及現(xiàn)代物流主體運(yùn)行情況，了解周邊武漢、岳陽(yáng)、九江等地的獎(jiǎng)補(bǔ)政策情況，為本次政策調(diào)整提供參考。

2.多渠道征求意見。先后采取書面發(fā)函、座談、面對(duì)面交流等方式多次征求了市發(fā)改委、黃石新港（物流）工業(yè)園區(qū)管委會(huì)、市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、黃石海關(guān)、黃石邊檢站、東楚集團(tuán)、城發(fā)集團(tuán)、黃石新港港口公司、黃石新港多式聯(lián)運(yùn)有限公司等單位的意見。在此基礎(chǔ)上，草擬了《市人民政府關(guān)于調(diào)整港口物流業(yè)相關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)政策的通知（討論稿）》。

3.在3月24日和4月14日市政府主持召開的座談、專題會(huì)上，就獎(jiǎng)補(bǔ)政策有關(guān)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了討論協(xié)商，統(tǒng)一了意見。市政府主要領(lǐng)導(dǎo)提出了六點(diǎn)要求，根據(jù)會(huì)議精神做了相應(yīng)修改。并提交市司法局合法性審查。

三、主要內(nèi)容

討論稿主要在原有政策基礎(chǔ)上，從以下三個(gè)方面進(jìn)行了調(diào)整：

一是在多式聯(lián)運(yùn)專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策上，取消按距離設(shè)置獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)，市域外按西南、西北、中部線路進(jìn)行獎(jiǎng)補(bǔ)，對(duì)市域外線路獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一調(diào)整為每標(biāo)準(zhǔn)重箱1000元；支持市域內(nèi)公轉(zhuǎn)鐵業(yè)務(wù)，西塞線降低了門檻，增加了往返大冶、陽(yáng)新線業(yè)務(wù)，獎(jiǎng)勵(lì)對(duì)象為市鐵投公司；在政策申報(bào)周期上，市域外多式聯(lián)運(yùn)按季度申報(bào)、半年結(jié)算，市域內(nèi)多式聯(lián)運(yùn)按季度申報(bào)，年度結(jié)算。

二是在航線專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)政策上，由以往對(duì)固定始發(fā)班輪航線的支持，調(diào)整為保留洋山港、南京港和城陵磯港三條航線；新增寧波舟山港散件雜江海直達(dá)（海進(jìn)江）航線；新增近洋直航國(guó)際航線；水水中轉(zhuǎn)航線中將40英尺及以上集裝箱獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)由220元調(diào)整為185元；在政策申報(bào)周期上，集裝箱班輪航線、散件雜江海直達(dá)航線、水水中轉(zhuǎn)按半年申報(bào)、半年結(jié)算；近洋直航按航次結(jié)算。

三是在現(xiàn)代物流獎(jiǎng)補(bǔ)政策上，取消固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)；調(diào)整A級(jí)物流企業(yè)獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)；增設(shè)對(duì)冷鏈物流、供應(yīng)鏈物流、網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)等新業(yè)態(tài)獎(jiǎng)勵(lì)；增設(shè)市級(jí)以上分撥中心建設(shè)；提高對(duì)車輛運(yùn)力和船舶運(yùn)力補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；現(xiàn)代物流獎(jiǎng)補(bǔ)為提高兌現(xiàn)效率，明確了審核后由中心實(shí)行結(jié)算。