2019年，黃石市委、市政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，始終堅(jiān)持在黨的領(lǐng)導(dǎo)下、在法治軌道上開展工作，始終堅(jiān)持以人民為中心的執(zhí)法理念，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，充分發(fā)揮了法治政府建設(shè)的先導(dǎo)、示范、支撐和帶動(dòng)作用，進(jìn)一步提升了全市依法行政的水平。
一、2019年法治政府建設(shè)取得的主要成效?
（一）堅(jiān)持統(tǒng)籌部署推進(jìn)，著力健全法制政府建設(shè)機(jī)制。一是完善組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各地各部門普遍成立了加強(qiáng)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，落實(shí)“一把手”工程，制定實(shí)施《黨政主要負(fù)責(zé)人貫徹落實(shí)法治建設(shè)第一責(zé)任職責(zé)實(shí)施細(xì)則》，嚴(yán)格落實(shí)法治政府建設(shè)年度報(bào)告制度。二是制定任務(wù)分解機(jī)制。制定《黃石市深入推進(jìn)依法行政加快法治政府建設(shè)五年工作方案（2016—2020年）》，印發(fā)2019年度法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)，分解相關(guān)任務(wù)，開展黃石市法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建工作，通過法治項(xiàng)目申報(bào)以點(diǎn)帶面促進(jìn)全市依法行政水平的提升。三是制定嚴(yán)格考核機(jī)制。發(fā)揮考核指揮棒作用，將法治績(jī)效考核納入全市重點(diǎn)工作之中，確定分值占比，突出考核行政機(jī)關(guān)法治政府建設(shè)情況，并將考核結(jié)果予以通報(bào)，努力推進(jìn)依法行政水平的提高。四是建立專項(xiàng)督察機(jī)制。貫徹落實(shí)《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實(shí)督察工作規(guī)定》，充分發(fā)揮依法治市辦督察職責(zé)，明確督察內(nèi)容和督察方法，嚴(yán)格落實(shí)工作報(bào)告制度。全年先后組織開展中央依法治國辦食品藥品執(zhí)法司法督察迎檢及整改，全市營造法治化營商環(huán)境保護(hù)民營企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)督察自查整改和法治政府建設(shè)全面督察工作，推動(dòng)法治政府建設(shè)向縱深發(fā)展。
（二）堅(jiān)持全面履行政府職能，著力深化放管服制度改革。一是科學(xué)管理行政權(quán)力事項(xiàng)。動(dòng)態(tài)調(diào)整權(quán)責(zé)清單，結(jié)合機(jī)構(gòu)改革以及職能調(diào)整情況，梳理完成全市42家部門3903項(xiàng)權(quán)責(zé)清單，實(shí)現(xiàn)目錄化、編碼化、動(dòng)態(tài)化管理。黃石市工業(yè)項(xiàng)目“先建后驗(yàn)”審批模式全國領(lǐng)先并受到國務(wù)院通報(bào)表揚(yáng)。二是全面清理行政審批中介服務(wù)。近年來，黃石市重點(diǎn)對(duì)教育、交通運(yùn)輸、水利、發(fā)改、氣象等領(lǐng)域開展“紅頂中介”專項(xiàng)檢查整治，涉及20家部門的80類中介服務(wù)事項(xiàng)。2019年，在黃石市民之家啟動(dòng)“中介超市”建設(shè)，實(shí)現(xiàn)8個(gè)類別25家中介機(jī)構(gòu)實(shí)體進(jìn)駐，78家中介機(jī)構(gòu)掛牌進(jìn)駐。三是大力推進(jìn)“一網(wǎng)一門一次”服務(wù)。市本級(jí)、6個(gè)縣（市、區(qū)）和全市55個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、979村（社區(qū)）政務(wù)服務(wù)平臺(tái)全部接入電子政務(wù)外網(wǎng)，實(shí)現(xiàn)與省政務(wù)服務(wù)平臺(tái)互聯(lián)互通；黃石“市民之家”于11月18日建成啟用，全市具有行政審批、公共服務(wù)、中介服務(wù)、便民服務(wù)和公共資源交易管理的部門全部入駐。四是加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。開展“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，更新了47890個(gè)檢查對(duì)象、1234名執(zhí)法人員的名錄庫，各部門按照抽查計(jì)劃，先后開展隨機(jī)抽查一百余次，實(shí)現(xiàn)了全覆蓋。加快推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”，24家部門已在國家“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”系統(tǒng)認(rèn)領(lǐng)發(fā)布監(jiān)管事項(xiàng)991項(xiàng)，編發(fā)檢查實(shí)施清單965項(xiàng)。
（三）堅(jiān)持推進(jìn)行政立法，著力完善依法行政制度體系。一是健全完善立法制度。對(duì)黃石市2018年出臺(tái)的地方政府規(guī)章《黃石市人民政府規(guī)章制定程序規(guī)定》進(jìn)行了修改，進(jìn)一步完善了立法流程，為有序開展政府立法工作打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。二是堅(jiān)持急用先立先行。科學(xué)編制年度立法工作計(jì)劃，針對(duì)市人大代表連續(xù)多年提出的城區(qū)停車難、停車亂問題建議案，市政府出臺(tái)的《黃石市城市智慧停車管理辦法》于2019年正式施行，提高了城市停車管理水平。三是加強(qiáng)規(guī)范性文件管理。印發(fā)《黃石市行政規(guī)范性文件管理辦法》，嚴(yán)格規(guī)范性文件管理，全年共審查規(guī)范性文件42件，向省政府、市人大常委會(huì)報(bào)備規(guī)章和規(guī)范性文件4件。定期開展規(guī)范性文件清理，對(duì)354件市政府規(guī)章及規(guī)范性文件進(jìn)行了集中清理，其中繼續(xù)有效的271件，廢止（失效）77件，修改6件。
（四）堅(jiān)持科學(xué)民主依法決策，著力提升行政決策質(zhì)量。一是建立健全行政決策機(jī)制。嚴(yán)格落實(shí)國務(wù)院《重大行政決策程序暫行條例》，完善行政決策公眾參與平臺(tái)，對(duì)文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生等重大民生決策事項(xiàng)，主動(dòng)聽取特定群體意見。二是加強(qiáng)行政決策合法性審查。全年對(duì)市政府和市級(jí)各部門規(guī)范性文件、涉法事務(wù)、重大合同的合法性審查70余件，涉及土地出讓、稅收征收、城市管理等各個(gè)方面，有效控制了行政決策的法律風(fēng)險(xiǎn)。三是落實(shí)政府法律顧問和公職律師制度。執(zhí)行法律顧問聘用合同備案制度、年度履職報(bào)告制度和依法行政評(píng)估制度，重新選聘了新一屆市政府法律顧問，出臺(tái)了《黃石市政府法律顧問管理辦法（試行）》，進(jìn)一步規(guī)范法律顧問團(tuán)的工作。同時(shí)，健全公職律師管理機(jī)制，加大對(duì)全市50多名公職律師的培訓(xùn)力度，支持公職律師依法履職。
（五）堅(jiān)持改進(jìn)行政執(zhí)法，著力規(guī)范行政權(quán)力運(yùn)行。一是大力推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。市政府出臺(tái)了《黃石市全面推行行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”工作方案》，組織全市市直單位集中學(xué)習(xí)，在《黃石日?qǐng)?bào)》普法之窗欄目專題宣傳，努力使各類行政執(zhí)法行為得到有效規(guī)范。二是切實(shí)夯實(shí)依法行政工作基礎(chǔ)。組織全市28家行政機(jī)關(guān)開展行政處罰裁量基準(zhǔn)修訂工作，劃分裁量階次或等級(jí)模式。同時(shí)，全面落實(shí)行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度，安排部署全市“兩證”換發(fā)工作，推進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法。三是深入開展行政執(zhí)法領(lǐng)域漠視群眾利益問題專項(xiàng)整治。由市司法局牽頭，市教育局、市公安局等17家單位參與，開展為期3個(gè)多月的行政執(zhí)法突出問題專項(xiàng)治理活動(dòng)，共發(fā)現(xiàn)整改相關(guān)問題100多個(gè)。
（六）堅(jiān)持健全監(jiān)督體系，著力加強(qiáng)行政權(quán)力監(jiān)督。一是自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督。認(rèn)真執(zhí)行市人大及其常委會(huì)的決議決定，主動(dòng)向人大政協(xié)報(bào)告工作通報(bào)情況，虛心聽取人大政協(xié)意見，積極辦理代表建議和委員提案，代表、委員對(duì)絕大部分建議提案辦理結(jié)果表示滿意。二是加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。全年實(shí)施52個(gè)審計(jì)項(xiàng)目，主要圍繞群眾關(guān)注、三大攻堅(jiān)戰(zhàn)、廉政建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域，聚焦了財(cái)政資金使用效益、扶貧政策落實(shí)、保障性安居工程、學(xué)前教育、黑臭水體整治、領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任和自然資源資產(chǎn)保護(hù)責(zé)任、政府投資等重點(diǎn)工作。三是主動(dòng)接受群眾監(jiān)督。通過建設(shè)政府網(wǎng)站集群，實(shí)現(xiàn)政府網(wǎng)站“一站式”服務(wù)；實(shí)行政務(wù)公開月報(bào)告制度，引入第三方對(duì)政府網(wǎng)站政務(wù)信息公開情況進(jìn)行考核評(píng)估，落實(shí)重點(diǎn)領(lǐng)域的政務(wù)公開；大力推進(jìn)減稅降費(fèi)政策措施、重大建設(shè)項(xiàng)目等18大重點(diǎn)領(lǐng)域的信息公開工作；以“答復(fù)及時(shí)、內(nèi)容完整、格式規(guī)范”為標(biāo)準(zhǔn)，推行申請(qǐng)答復(fù)文本標(biāo)準(zhǔn)化。
（七）堅(jiān)持化解矛盾糾紛，著力維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。一是大力發(fā)揮人民調(diào)解作用把矛盾化解在基層。2019年，市委辦、市政府辦聯(lián)合印發(fā)《進(jìn)一步加強(qiáng)人民調(diào)解工作完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》，構(gòu)建以人民調(diào)解為龍頭，多調(diào)聯(lián)動(dòng)融合的矛盾糾紛多元化解新格局。加強(qiáng)人民調(diào)解組織建設(shè)，成立了黃石市疑難復(fù)雜人民調(diào)解委員會(huì)和黃石市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議調(diào)解中心，組建42個(gè)個(gè)人調(diào)解工作室，籌建黃石市人民調(diào)解專家?guī)欤闪⑹讉€(gè)團(tuán)隊(duì)工作室-新華團(tuán)隊(duì)工作室，不斷提升人民調(diào)解專業(yè)化、精細(xì)化水平，全年黃石市各級(jí)調(diào)解組織共受理調(diào)解糾紛8370件，排查糾紛1578次，預(yù)防糾紛1701件，調(diào)解成功率達(dá)98%，協(xié)議履行率達(dá)100%。二是充分發(fā)揮行政復(fù)議應(yīng)訴在解決行政爭(zhēng)議中的主渠道作用。實(shí)行行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴備案制度和行政應(yīng)訴案件訴訟風(fēng)險(xiǎn)提前通報(bào)制度，對(duì)黃石市行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人未出庭應(yīng)訴情況進(jìn)行集中通報(bào)，推動(dòng)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人提高依法行政意識(shí)和能力。三是全面落實(shí)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制。全面落實(shí)普法責(zé)任清單制度，開展“法律六進(jìn)”、法治創(chuàng)建和憲法宣傳周等系列活動(dòng)，大力推進(jìn)法治文化建設(shè)，黃石市被評(píng)為“全國民主法治示范村（社區(qū)）”的有10個(gè)，被評(píng)為省級(jí)法治建設(shè)示范村（社區(qū)）有6個(gè)，省級(jí)法治文化建設(shè)示范點(diǎn)17個(gè)，學(xué)法用法活動(dòng)在全市上下蔚然成風(fēng)。
（八）堅(jiān)持加強(qiáng)培訓(xùn)考核，著力提升依法行政能力。一是把法治建設(shè)作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的重要考核指標(biāo)。堅(jiān)持將干部尊法學(xué)法守法用法作為干部任職基本條件和選拔任用重點(diǎn)考核內(nèi)容，將法律知識(shí)考查和依法行政能力測(cè)試加入到黨政干部任職資格考試內(nèi)容中，認(rèn)真組織開展相關(guān)學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作。憲法法律作為黨校（行政學(xué)院）必修課，在各類主體班和專題培訓(xùn)班中得到全面落實(shí)。二是抓好領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法。市委理論學(xué)習(xí)中心組將法治學(xué)習(xí)列為重點(diǎn)，黃石市先后舉辦了法治政府建設(shè)專題講座和市推進(jìn)依法治市建設(shè)專題培訓(xùn)班，組織開展2019年度領(lǐng)導(dǎo)干部旁聽庭審活動(dòng)，提升了法治意識(shí)和能力。三是抓好國家工作人員學(xué)法用法工作。市普法辦統(tǒng)籌安排全市國家工作人員學(xué)法用法工作，市直各單位積極開展形式多樣的學(xué)法用法活動(dòng)，國家工作人員的法律意識(shí)得到不斷增強(qiáng)。
二、法治政府建設(shè)方面存在的問題
一年來，黃石市法治政府建設(shè)工作雖然取得一定成效，但離上級(jí)要求和群眾期盼還有一定差距，主要體現(xiàn)在行政決策質(zhì)量有待進(jìn)一步提升，行政執(zhí)法規(guī)范化水平有待進(jìn)一步提高，行政首長出庭應(yīng)訴制度落實(shí)力度有待進(jìn)一步加大，行政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)有待進(jìn)一步提高等。
三、2020年推進(jìn)法治政府建設(shè)的工作安排
2020年，黃石市將進(jìn)一步學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰(zhàn)略，深入領(lǐng)會(huì)黨的十九屆四中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨對(duì)法治建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)，全面提升依法行政水平，為黃石高質(zhì)量發(fā)展提供堅(jiān)強(qiáng)法治保障。
（一）堅(jiān)持黨對(duì)法治政府建設(shè)工作的領(lǐng)導(dǎo)。全面落實(shí)黨中央和省委決策部署，加快法治政府建設(shè)進(jìn)程，推動(dòng)政府活動(dòng)全部納入法治軌道運(yùn)行。
（二）全面提升政府依法履職效能。持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，深化政務(wù)服務(wù)“一網(wǎng)一門一次”改革，持續(xù)開展“減證便民”行動(dòng)，嚴(yán)格執(zhí)行公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，不斷優(yōu)化營商環(huán)境。
（三）加強(qiáng)和改進(jìn)政府立法工作。科學(xué)制定立法計(jì)劃，有序推進(jìn)政府立法工作，加強(qiáng)行政規(guī)范性文件制定和監(jiān)督管理，強(qiáng)化規(guī)范性文件的法治服務(wù)和法治保障功能。
（四）持續(xù)提升行政決策科學(xué)化民主化法治化水平。推動(dòng)全市各級(jí)政府全面貫徹落實(shí)《重大行政決策程序暫行條例》，健全完善公職律師、法律顧問參與行政決策規(guī)范指引，拓寬其參與決策范圍。
（五）推動(dòng)嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加快綜合行政執(zhí)法改革，全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，加強(qiáng)行政執(zhí)法規(guī)范化、信息化建設(shè)。加強(qiáng)重點(diǎn)領(lǐng)域執(zhí)法，深化“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，積極探索推行大數(shù)據(jù)監(jiān)管等手段。
（六）加強(qiáng)對(duì)行政權(quán)力的監(jiān)督制約。著力構(gòu)建行之有效的行政權(quán)力制約和監(jiān)督體系，更加自覺地接受人大法律監(jiān)督，強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，依法接受司法監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督，廣泛接受輿論監(jiān)督和群眾監(jiān)督，推動(dòng)接受監(jiān)督常態(tài)化。