2019年，黃石市委、市政府深入學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，始終堅持在黨的領導下、在法治軌道上開展工作，始終堅持以人民為中心的執法理念，扎實推進法治政府建設各項工作，充分發揮了法治政府建設的先導、示范、支撐和帶動作用，進一步提升了全市依法行政的水平。

一、2019年法治政府建設取得的主要成效?

（一）堅持統籌部署推進，著力健全法制政府建設機制。一是完善組織領導機制。各地各部門普遍成立了加強法治政府建設領導小組，落實“一把手”工程，制定實施《黨政主要負責人貫徹落實法治建設第一責任職責實施細則》，嚴格落實法治政府建設年度報告制度。二是制定任務分解機制。制定《黃石市深入推進依法行政加快法治政府建設五年工作方案（2016—2020年）》，印發2019年度法治政府建設工作要點，分解相關任務，開展黃石市法治政府建設示范創建工作，通過法治項目申報以點帶面促進全市依法行政水平的提升。三是制定嚴格考核機制。發揮考核指揮棒作用，將法治績效考核納入全市重點工作之中，確定分值占比，突出考核行政機關法治政府建設情況，并將考核結果予以通報，努力推進依法行政水平的提高。四是建立專項督察機制。貫徹落實《法治政府建設與責任落實督察工作規定》，充分發揮依法治市辦督察職責，明確督察內容和督察方法，嚴格落實工作報告制度。全年先后組織開展中央依法治國辦食品藥品執法司法督察迎檢及整改，全市營造法治化營商環境保護民營企業發展專項督察自查整改和法治政府建設全面督察工作，推動法治政府建設向縱深發展。

（二）堅持全面履行政府職能，著力深化放管服制度改革。一是科學管理行政權力事項。動態調整權責清單，結合機構改革以及職能調整情況，梳理完成全市42家部門3903項權責清單，實現目錄化、編碼化、動態化管理。黃石市工業項目“先建后驗”審批模式全國領先并受到國務院通報表揚。二是全面清理行政審批中介服務。近年來，黃石市重點對教育、交通運輸、水利、發改、氣象等領域開展“紅頂中介”專項檢查整治，涉及20家部門的80類中介服務事項。2019年，在黃石市民之家啟動“中介超市”建設，實現8個類別25家中介機構實體進駐，78家中介機構掛牌進駐。三是大力推進“一網一門一次”服務。市本級、6個縣（市、區）和全市55個鄉鎮（街道）、979村（社區）政務服務平臺全部接入電子政務外網，實現與省政務服務平臺互聯互通；黃石“市民之家”于11月18日建成啟用，全市具有行政審批、公共服務、中介服務、便民服務和公共資源交易管理的部門全部入駐。四是加強事中事后監管。開展“雙隨機、一公開”監管，更新了47890個檢查對象、1234名執法人員的名錄庫，各部門按照抽查計劃，先后開展隨機抽查一百余次，實現了全覆蓋。加快推進“互聯網+監管”，24家部門已在國家“互聯網+監管”系統認領發布監管事項991項，編發檢查實施清單965項。

（三）堅持推進行政立法，著力完善依法行政制度體系。一是健全完善立法制度。對黃石市2018年出臺的地方政府規章《黃石市人民政府規章制定程序規定》進行了修改，進一步完善了立法流程，為有序開展政府立法工作打下了堅實的基礎。二是堅持急用先立先行。科學編制年度立法工作計劃，針對市人大代表連續多年提出的城區停車難、停車亂問題建議案，市政府出臺的《黃石市城市智慧停車管理辦法》于2019年正式施行，提高了城市停車管理水平。三是加強規范性文件管理。印發《黃石市行政規范性文件管理辦法》，嚴格規范性文件管理，全年共審查規范性文件42件，向省政府、市人大常委會報備規章和規范性文件4件。定期開展規范性文件清理，對354件市政府規章及規范性文件進行了集中清理，其中繼續有效的271件，廢止（失效）77件，修改6件。

（四）堅持科學民主依法決策，著力提升行政決策質量。一是建立健全行政決策機制。嚴格落實國務院《重大行政決策程序暫行條例》，完善行政決策公眾參與平臺，對文化教育、醫療衛生等重大民生決策事項，主動聽取特定群體意見。二是加強行政決策合法性審查。全年對市政府和市級各部門規范性文件、涉法事務、重大合同的合法性審查70余件，涉及土地出讓、稅收征收、城市管理等各個方面，有效控制了行政決策的法律風險。三是落實政府法律顧問和公職律師制度。執行法律顧問聘用合同備案制度、年度履職報告制度和依法行政評估制度，重新選聘了新一屆市政府法律顧問，出臺了《黃石市政府法律顧問管理辦法（試行）》，進一步規范法律顧問團的工作。同時，健全公職律師管理機制，加大對全市50多名公職律師的培訓力度，支持公職律師依法履職。

（五）堅持改進行政執法，著力規范行政權力運行。一是大力推行行政執法“三項制度”。市政府出臺了《黃石市全面推行行政執法“三項制度”工作方案》，組織全市市直單位集中學習，在《黃石日報》普法之窗欄目專題宣傳，努力使各類行政執法行為得到有效規范。二是切實夯實依法行政工作基礎。組織全市28家行政機關開展行政處罰裁量基準修訂工作，劃分裁量階次或等級模式。同時，全面落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度，安排部署全市“兩證”換發工作，推進嚴格規范執法。三是深入開展行政執法領域漠視群眾利益問題專項整治。由市司法局牽頭，市教育局、市公安局等17家單位參與，開展為期3個多月的行政執法突出問題專項治理活動，共發現整改相關問題100多個。

（六）堅持健全監督體系，著力加強行政權力監督。一是自覺接受人大和政協監督。認真執行市人大及其常委會的決議決定，主動向人大政協報告工作通報情況，虛心聽取人大政協意見，積極辦理代表建議和委員提案，代表、委員對絕大部分建議提案辦理結果表示滿意。二是加強審計監督。全年實施52個審計項目，主要圍繞群眾關注、三大攻堅戰、廉政建設等重點領域，聚焦了財政資金使用效益、扶貧政策落實、保障性安居工程、學前教育、黑臭水體整治、領導干部經濟責任和自然資源資產保護責任、政府投資等重點工作。三是主動接受群眾監督。通過建設政府網站集群，實現政府網站“一站式”服務；實行政務公開月報告制度，引入第三方對政府網站政務信息公開情況進行考核評估，落實重點領域的政務公開；大力推進減稅降費政策措施、重大建設項目等18大重點領域的信息公開工作；以“答復及時、內容完整、格式規范”為標準，推行申請答復文本標準化。

（七）堅持化解矛盾糾紛，著力維護社會和諧穩定。一是大力發揮人民調解作用把矛盾化解在基層。2019年，市委辦、市政府辦聯合印發《進一步加強人民調解工作完善矛盾糾紛多元化解機制的意見》，構建以人民調解為龍頭，多調聯動融合的矛盾糾紛多元化解新格局。加強人民調解組織建設，成立了黃石市疑難復雜人民調解委員會和黃石市勞動人事爭議調解中心，組建42個個人調解工作室，籌建黃石市人民調解專家庫，成立首個團隊工作室-新華團隊工作室，不斷提升人民調解專業化、精細化水平，全年黃石市各級調解組織共受理調解糾紛8370件，排查糾紛1578次，預防糾紛1701件，調解成功率達98%，協議履行率達100%。二是充分發揮行政復議應訴在解決行政爭議中的主渠道作用。實行行政機關負責人出庭應訴備案制度和行政應訴案件訴訟風險提前通報制度，對黃石市行政機關負責人未出庭應訴情況進行集中通報，推動行政機關負責人提高依法行政意識和能力。三是全面落實“誰執法誰普法”普法責任制。全面落實普法責任清單制度，開展“法律六進”、法治創建和憲法宣傳周等系列活動，大力推進法治文化建設，黃石市被評為“全國民主法治示范村（社區）”的有10個，被評為省級法治建設示范村（社區）有6個，省級法治文化建設示范點17個，學法用法活動在全市上下蔚然成風。

（八）堅持加強培訓考核，著力提升依法行政能力。一是把法治建設作為領導班子和領導干部的重要考核指標。堅持將干部尊法學法守法用法作為干部任職基本條件和選拔任用重點考核內容，將法律知識考查和依法行政能力測試加入到黨政干部任職資格考試內容中，認真組織開展相關學習培訓工作。憲法法律作為黨校（行政學院）必修課，在各類主體班和專題培訓班中得到全面落實。二是抓好領導干部帶頭學法。市委理論學習中心組將法治學習列為重點，黃石市先后舉辦了法治政府建設專題講座和市推進依法治市建設專題培訓班，組織開展2019年度領導干部旁聽庭審活動，提升了法治意識和能力。三是抓好國家工作人員學法用法工作。市普法辦統籌安排全市國家工作人員學法用法工作，市直各單位積極開展形式多樣的學法用法活動，國家工作人員的法律意識得到不斷增強。

二、法治政府建設方面存在的問題

一年來，黃石市法治政府建設工作雖然取得一定成效，但離上級要求和群眾期盼還有一定差距，主要體現在行政決策質量有待進一步提升，行政執法規范化水平有待進一步提高，行政首長出庭應訴制度落實力度有待進一步加大，行政執法隊伍整體素質有待進一步提高等。

三、2020年推進法治政府建設的工作安排

2020年，黃石市將進一步學習貫徹習近平總書記全面依法治國新理念新思想新戰略，深入領會黨的十九屆四中全會精神，堅持黨對法治建設工作的領導，全面提升依法行政水平，為黃石高質量發展提供堅強法治保障。

（一）堅持黨對法治政府建設工作的領導。全面落實黨中央和省委決策部署，加快法治政府建設進程，推動政府活動全部納入法治軌道運行。

（二）全面提升政府依法履職效能。持續推進“放管服”改革，深化政務服務“一網一門一次”改革，持續開展“減證便民”行動，嚴格執行公平競爭審查制度，不斷優化營商環境。

（三）加強和改進政府立法工作。科學制定立法計劃，有序推進政府立法工作，加強行政規范性文件制定和監督管理，強化規范性文件的法治服務和法治保障功能。

（四）持續提升行政決策科學化民主化法治化水平。推動全市各級政府全面貫徹落實《重大行政決策程序暫行條例》，健全完善公職律師、法律顧問參與行政決策規范指引，拓寬其參與決策范圍。

（五）推動嚴格規范公正文明執法。加快綜合行政執法改革，全面落實行政執法“三項制度”，加強行政執法規范化、信息化建設。加強重點領域執法，深化“雙隨機、一公開”監管，積極探索推行大數據監管等手段。

（六）加強對行政權力的監督制約。著力構建行之有效的行政權力制約和監督體系，更加自覺地接受人大法律監督，強化審計監督，依法接受司法監督、監察監督，廣泛接受輿論監督和群眾監督，推動接受監督常態化。

2020年3月31日