今天（12月26日）上午，黃石市市場監管領域優化營商環境新聞發布會，在黃石日報智慧融媒新聞發布廳舉行。
發布會上，市市場監管局黨組成員、副局長楊和青介紹了市場監管領域優化營商環境工作情況。
今年以來，黃石市市場監管局堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完整、準確、全面貫徹新發展理念，深入落實市委、市政府關于優化營商環境工作的安排部署，始終聚焦市場主體需求這個中心，堅持以控制成本為核心持續優化營商環境，服務經營主體高質量發展。主要做了五個方面工作。
一、圍繞激發經營主體活力，著力優化資源要素供給。一是推動政策集成。對標省“五大行動”、市“30條”和經營主體需求，出臺優化營商環境“18條”政策措施，依托全市“政策計算器”平臺上線市場監管領域優化服務、金融扶持、資金獎補等政策14項，兌現企業質量提升、專利轉化、質押融資貼息補助等專項資金650余萬元。二是加強區域協同。深化長江中游四省九市市場監管政務服務“跨域通辦”合作機制，企業設立、變更、注銷登記等6個事項實現跨域辦理。建立武漢都市圈公平競爭審查跨區域一體化工作機制，整合都市圈公平競爭審查資源，協同開展政策措施定期清理、評估、互審、信息公開等合作。三是推進改革試點。堅持以“小切口”改革服務帶動經營主體“大發展”，大冶市“個體工商戶精準培育幫扶”、陽新縣“‘一業一查’跨部門聯合抽查”等3個項目入選全省營商環境改革先行區，服務相關領域經營主體8萬余家。
二、圍繞放寬企業準入門檻，不斷提升政務服務效能。一是推行“一次辦”。綜合運用容缺受理、告知承諾、數據共享、聯合驗收、部門協同等方式，對開辦企業流程進行優化再造和系統重構，推動“一件事一次辦、一類事一站辦”，開辦餐飲店“一件事”正式上線運行，市場監管領域“一事聯辦”“跨域通辦”“一窗通辦”事項分別增至60項、52項、28項。二是實現“提速辦”。推廣證照“一鍵三聯”改革，推行企業全生命周期證照聯辦、聯變、聯銷，一表申請、一窗受理、統一出件，13個事項納入全市“證照聯辦”首批試點范圍，企業證照聯辦、聯變、聯銷材料和辦理環節分別縮減46％、84％、81％和66％，辦結時間壓縮至2小時。三是創新“無感辦”。試點推行多領域“無感續證”，優化辦理頻次高、實施風險低的許可事項受理條件，通過電話、短信、微信等渠道對許可證即將到期卻未提出換證申請的經營主體進行精準預先提醒，實現續證審批“線上智辦”。四是深化“協同辦”。深化“自助辦”“免費代辦”“社區幫辦”等服務機制，在登記窗口、銀行網點安排工作人員提供企業開辦全程免費代辦，在24個社區試點登記注冊“社區幫辦”服務。今年1－11月，全市新增經營主體4.45萬戶，實有經營主體總量逾36萬戶，其中企業占比25.1％，居全省第5。
三、圍繞賦能企業發展壯大，持續增強助企幫扶力度。一是開展質量基礎設施服務。統籌計量、標準、認證認可、檢驗檢測、質量管理等質量技術資源，建設質量基礎設施“一站式”服務平臺9家，助力企業解決管理、標準、工藝等系列問題200余個，服務產業集群6個，創造經濟效益3.96億元，減免檢驗檢測費用2300余萬元，惠及企業857家。二是推進質押融資擴面增量。構建政府、銀行、保險共擔風險的知識產權質押貸款模式，與4家金融機構簽署合作協議，前三季度全市知識產權質押融資額達6.49億元，同比增長26.76％。完善企業質量融資體系，拓寬質量效益型企業融資渠道，6家企業通過“鄂質貸”獲得授信支持共計2.1億元。三是強化知識產權協同保護。深化知識產權“兩站”建設，新建知識產權保護工作站15家、商標品牌指導站9家，為企業提供政策咨詢、信息服務、業務指導、能力培訓等多樣化知識產權公共服務。組織開展武漢都市圈知識產權保護協作交流活動，新簽訂跨區域知識產權保護合作協議3份，開展跨區域知識產權聯合執法檢查5次，全年查處專利侵權糾紛案件78件、商標侵權案件21件。
四、圍繞保障企業合法權益，深入實施公平競爭政策。一是發揮制度剛性約束作用。調整公平競爭審查聯席會議制度，完善公平競爭審查爭議協調、審查協作、舉報處理、第三方評估、專家評審等機制，將公平競爭審查工作納入法治政府建設、優化營商環境等考核評價內容，增強監督規范的有效性。二是開展政策措施審查清理。認真貫徹落實《公平競爭審查條例》，扎實推進妨礙統一市場和公平競爭政策措施清理，重點圍繞涉及經營者經濟活動的地方性法規、規章、規范性文件以及具體政策措施，審查新增政策措施508件，修改5件，不予出臺1件；清理存量政策措施913件，修改13件、廢止25件。三是深化價監競爭守護行動。開展企業商業秘密保護能力提升活動，強化反壟斷與反不正當競爭監管執法，調查反壟斷案件3起，查處商業賄賂、虛假宣傳等不正當競爭案件9件。聚焦政府部門及下屬單位、行業協會、金融機構、水電氣暖等領域，組織開展涉企違規收費交叉檢查抽查，查處涉企違規收費案件6件，清退違規收費79.36萬元。
五、圍繞助力企業松綁減負，著力規范執法監管行為。一是推行部門聯合監管。創新“一業一查”跨部門聯合監管，推動跨部門“雙隨機、一公開”監管從”按事項管”向“按行業管”轉變，“一業一查”部門聯合抽查率92.5％，較去年同比提高22.1個百分點。二是實施包容審慎監管。堅持“首違不罰”“輕微免罰”等規定，建立健全經營主體輕微違法行為容錯糾錯機制，動態更新包容審慎監管“三張清單”至 62項，依法辦理“不予行政處罰”“減輕”“從輕”行政處罰案件588件、減免罰款962.2萬元、減免企業110家。三是完善柔性執法機制。嚴格落實處罰與教育相結合原則，堅持事前普法、事中說理、事后釋疑等“說理式執法”舉措，建立健全案后督導服務、整改核查、困難幫扶等機制，采取引導教育、指導建議、約談告誡等非強制措施，將違法問題解決在苗頭階段，實現監管執法政治效果、法治效果、社會效果有機統一。
下一步，我們將繼續深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署和市委、市政府工作要求，圍繞經營主體發展需要，在提供企業全生命周期服務、維護公平競爭市場秩序等領域持續賦能加力，不斷優化營商環境，助力經營主體高質量發展，為譜寫中國式現代化湖北實踐黃石篇章貢獻市場監管力量。
會上，市市場監管局相關科室負責人回答了記者提問。
問：黨的二十屆三中全會強調指出，堅持和落實“兩個毫不動搖”，其中之一就是毫不動搖鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，個體工商戶是非公有制經濟的重要組成部分。請問，市場監管部門是如何培育個體工商戶，讓他們蓬勃發展、成長壯大的？
黃石市市場監管局行政審批和登記注冊科科長 陳文春：2024年，黃石市深入貫徹落實關于扶持個體工商戶發展的決策部署，多措并舉幫助個體工商戶紓困解難，全周期做優個體戶各節點的審批服務，培育新經濟增長點。
一是發動群眾力量做強本土品牌。廣泛宣傳引導個體工商戶積極參與“黃石老字號”評選、“楚大廚”培訓、黃石“工匠杯”賓館飯店服務技能大賽、黃石一桌菜評選等活動，動員餐飲、家政、養老、鄉廚、農家樂、民宿、機關及學校食堂等多領域從事廚師相關職業人員開展培訓，“楚大廚”開班培訓企業18個，培訓人數1110人，評選“黃石鄉愁一桌菜”名菜20道、名小吃16道、名特產18款，社會關注度空前。
二是依托分型分類實現精準培育。在大冶市試點首批“名特優新”個體工商戶認定工作，經個體工商戶自愿申報，通過初步審查、實地核查、部門聯審、名單公示、異議核實、結果認定六個環節，評審出大冶市2024年“名特優新”個體工商戶80家。開展個體工商戶分型工作，大冶市75201戶個體工商戶中生存型、成長型、發展型分別占比95.45％、3.91％、0.64％，建立“名特優新”個體工商戶動態后備庫132戶，實現一戶一檔精準培育。
三是強化部門協同再造審批流程。聯合政務服務、城管、消防、煙草等部門，將開辦餐飲店所涉及的事項環節及相關材料“化零為整”。線下通過區政務大廳“高效辦成一件事”綜合窗口一窗受理、并聯審批、統一出證，各部門業務跑動次數由原來的4次縮減為1次。線上通過湖北政務服務網首頁的開辦餐飲“一件事”專區申辦，依托系統內嵌的一套材料模板、一張申請表格，結合數據共享和電子證照應用，實現共享數據自動調取、個性化信息自主填報，經營者無需提交紙質材料即可全程電子化辦理。首批42家“開辦餐廳店一件事”業務成功辦結。
四是集成幫扶舉措提升服務質效。開展“個體工商戶服務月活動”，結合登記審批、年報公示、知識產權、食品藥品、產品質量等業務職能，為有需求的個體工商戶提供精準化“一站式”服務，走訪個體工商戶7197戶，發放宣傳材料2萬余冊，收集整理意見建議297條，協調解決問題訴求和實際困難642條。聯合市稅務局、市退役軍人事務局等部門深入各大商圈，了解當前個體工商戶生存發展現狀和突出問題，特別是數字化轉型、經營場地、融資等方面的訴求，引導個體經營戶注冊使用“荊楚個體通”小程序，為個體戶轉型、涉稅等問題答疑解惑。
下一步，我們將持續聚焦個體工商戶發展面臨的突出困難和問題，充分動員社會各方面力量，出臺紓困政策，搭建聯系橋梁，進一步打通個體工商戶發展堵點，優化營商環境，激發市場活力，護航個體工商戶持續健康穩定發展。
問：圍繞重點產業開展知識產權強鏈增效工作，是優化營商環境的重要內容。請問，我市在推進重點產業知識產權強鏈增效方面取得了哪些進展和成效？
黃石市市場監管局知識產權促進和保護科科長 陳艷郴：近年來，黃石市深入開展專利轉化運用專項行動，健全重點產業鏈知識產權協同發展機制，推動專利鏈與創新鏈產業鏈深度融合，培育高質量發展新動能新優勢。
一是加強重點產業知識產權培育布局。制定出臺《黃石市高價值專利培育中心管理辦法》，組建新材料、電子信息、高端裝備、生物醫藥等13個高價值專利培育中心。圍繞區域特色品牌，組織申報殷祖白茶、網湖鳙魚地理標志商標2件，指導毛鋪、大冶刺繡申報并入選2024年荊楚品牌培育工程。截至目前，全市每萬人口高價值發明專利擁有量2.8件，持續保持全省第一方陣；每萬人口發明專利擁有量9.25件，同比增長17.6％；有效商標注冊量25396件，同比增速居全省第五；獲第二十七屆全國發明展覽會銅獎1項，第四屆湖北省高價值專利大賽金獎1項、銀獎2項、優秀獎1項。
二是加強重點產業知識產權運營中心建設。在湖北理工學院、湖北師范大學、湖北工程職業學院設立黃石市電子信息、生命健康、高端裝備制造產業知識產權運營中心，先后入選國家專利導航服務基地、國家技術與創新支持中心（TISC）籌建機構、湖北省高校院所專利轉化基地各1個。今年，先后組織召開電子信息產業專利導航項目成果發布會、生命健康產業專利轉化運用供需對接專場活動，收集企業專利技術需求65項，促成高校院所向企業轉讓許可專利21項，加速知識產權向現實生產力轉化。
三是加強重點產業知識產權金融賦能。深入開展知識產權質押融資入園惠企行動，發布第三批質押融資授信企業白名單47家，31家企業入選全省質押融資授信白名單，采集企業質押融資需求51條，分轄區組織推進會、對接會、培訓會7次，給予9家企業質押融資貼息補助資金100余萬元。前三季度，全市質押融資額6.49億元，排名全省第5，質押項目數89項，創歷史新高，為企業發展帶來“真金白銀”。
下一步，我們將強化與相關部門的協同聯動，組建產業知識產權創新聯合體，建設運營重點產業專利池，實施重點產業專利導航項目，加快培育一批專利密集型產品，為支撐產業創新發展、加快發展新質生產力提供有力支撐。
問：近年來，國家非常重視保護和促進公平競爭，特別是《公平競爭審查條例》自今年8月1日起正式實施，在當前的經濟形勢下，公平競爭環境備受大家關注。請問，我市在貫徹落實《條例》，開展妨礙統一市場和公平競爭政策措施清理方面取得了哪些成效？
黃石市市場監管局價格監督檢查和反不正當競爭科科長 歐陽文勝：近年來，在市委、市政府的正確領導下，各單位認真貫徹落實國家、省公平競爭審查工作部署，圍繞優化營商環境，不斷加大公平競爭審查工作力度，有力有序推動公平競爭審查制度貫徹實施，為優化公平競爭市場環境，促進全市經濟公平健康發展發揮了積極作用。
一是堅持牽頭抓總與分工協作并重，建立健全審查機制。市公平競爭審查聯席會議辦公室充分發揮統籌協調和宏觀指導作用，強化單位之間的信息溝通和相互協作，各縣市區相繼建立完善區級公平競爭審查聯席會議制度和內部審查機制，實現公平競爭審查制度在縣級以上政府及相關部門單位全覆蓋。全市已建立公平競爭審查督導抽查、舉報處理、第三方評估、專家評審、重大措施會審、“三書一函”等機制。將公平競爭審查制度落實情況列入營商環境、法制建設、質量工作等年度考核，強化公平競爭審查制度的剛性約束，奠定了良好公平競爭審查工作基礎。
二是堅持制度創新與規定動作并重，扎實開展審查整改。《條例》實施后，武漢市、黃石市、鄂州市等9地建立了武漢都市圈公平競爭審查一體化合作機制，通過統一的政策措施清理、抽查、評估、考核等審查工作機制，協同開展政策措施定期清理、評估、互審、信息公開等合作，統一區域內各地對審查標準的理解把握，共同提升審查質量。根據《條例》規定，市聯席會議辦公室對全市有關政策措施進行了抽查核查，審查各縣市區政府和市直部門出臺的政策措施530份，通過抽查核查，認定涉嫌違反公平競爭審查標準的政策文件20件，并要求文件起草單位在規定期限內進行核實整改。抽查情況對各級人民政府、公平競爭審查聯席會議各成員單位、有關部門進行了通報。
三是堅持增量審查與存量清理并重，著力提升審查效能。開展妨礙統一市場和公平競爭政策措施專項清理工作，對清理工作的目標、重點、責任等有關要求進行了周密的安排和部署，要求各單位落實專門機構與人員負責組織清理工作。2024年，全市各單位共審查新增政策措施508件，其中修改5件，不予出臺1件；清理存量政策措施913件，其中修改13件、廢止25件；開展重大政策措施會審文件22件，其中8月1日《條例》實施以后應用公平競爭審查系統開展會審的重大政策措施12件。
“健全公平競爭審查機制”是“十四五”規劃和2035年遠景目標確定的一項重要任務。下一步，黃石市市場監管局將持續加強公平競爭審查工作的統籌指導，營造我市公平競爭的市場環境，推動公平競爭審查制度取得新的更大成效，為建立我市統一開放、競爭有序的市場體系，為推動高質量發展匯聚強大動力。