今天（12月26日），“營商環(huán)境看黃石”新聞發(fā)布會舉行。
黃石市發(fā)展和改革委員會副主任丁春香介紹了黃石市推進“五大行動”落實的有關情況。
今年以來，黃石市深入貫徹落實省委、省政府關于優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，堅持以控制成本為核心，聚焦省“五大行動”，著力打造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境，為企業(yè)創(chuàng)造更加安心的生產(chǎn)經(jīng)營環(huán)境，我們主要做了5個方面工作。
落實政策體系強基行動，全力建成常態(tài)長效機制。一是積極探索重點領域改革，對標世行評價標準，在市場競爭、公共事業(yè)服務、勞動就業(yè)等領域先行先試，先后推出“一業(yè)一查”“一站式”加梯審批、“安薪工程”、“平臺＋產(chǎn)品”供應鏈金融服務等100余項改革試點。二是持續(xù)提升政務服務效能，大力構建15分鐘生活圈，在各街道、社區(qū)等布設“一站式”政務服務自助終端162臺。新生兒出生、教育入學等15個“高效辦成一件事”全面落地，平均壓減辦事時長84％、辦事環(huán)節(jié)75％、申請材料50％，跑動次數(shù)80％；武漢都市圈通辦事項達到1062項，數(shù)量居省內三大城市圈首位，150個高頻事項實現(xiàn)“跨省通辦”，60項高頻事項實現(xiàn)異地“自助通辦”。三是扎實推進惠企政策落地，在“政策計算器”上錄入惠企政策2520個、拆解科技創(chuàng)新、金融財稅等6類政策項目380余項，“線上＋線下”開設惠企政策咨詢兌現(xiàn)專窗，2024年通過“免申即享”“即申即享”方式兌現(xiàn)“小進規(guī)”、航運補貼等2億元。
開展信用黃石建設行動，全面提升社會誠信水平。一是全面開展信用政府建設，全面清理市政府及其部門規(guī)范性文件、重大合同等，修訂、廢止和失效153件。在政府采購啟用“四方信用評價”方式，推行“只需一個承諾，免去一摞證明”。分層分級梳理“新官不理舊賬”、拖欠企業(yè)賬款等問題，兌現(xiàn)部門拖欠中小企業(yè)欠款1588萬元。二是全力推動誠信企業(yè)建設。創(chuàng)新使用外省、上下游企業(yè)信用，建立供應鏈融資“上達模式”，幫助企業(yè)信用融資5000萬元。幫助企業(yè)開展AEO認證輔導，重點行業(yè)龍頭、專精特新企業(yè)通過高級認證企業(yè)15家，數(shù)量全省第二。在市場監(jiān)管、環(huán)保等多個領域實行“兩書同達＋協(xié)同修復”，向企業(yè)送達行政處罰決定書同時送達信用修復提醒函，幫助市場主體完成626條行政處罰信息信用修復，審核時限縮短50％以上。三是探索創(chuàng)新信用應用方式。通過“信易＋”“磁湖分”等拓展一批信用應用場景，比如磁湖分停車惠民活動，累計發(fā)放停車抵扣券約4.8萬張，價值合計23.12萬元；探索“信易＋基層治理＆商圈互融”試點，新打造了城區(qū)大智路、大冶上馮路2條誠信示范街，8家商戶獲“黃石市個人信用分推廣示范點”授牌。
實施市場化改革示范行動，堅持落實惠企紓困舉措。一是全力降低企業(yè)經(jīng)營成本，通過落實工商業(yè)分時電價機制、中介超市、穩(wěn)崗返還、應急轉貸等降本政策，累計降低企業(yè)準入、物流、融資等成本超20億元，其中創(chuàng)新推出電子保函，一經(jīng)使用就為288家投標單位提供電子保函（保單）替代投標保證金服務，開函費率降至4‰（千分之四）。二是創(chuàng)新優(yōu)化市場準入退出機制，“一業(yè)一證”拓展至27個行業(yè)、累計辦件5164件，上線“燒烤店”“火鍋／串串店”等特色辦證服務。探索推行食品領域“無感續(xù)證”，通過短信提醒、上門幫辦等方式，為263戶小微商戶成功續(xù)證。三是優(yōu)化要素保障，通過“人社敲門服務”為285家重點企業(yè)招工5.95萬人，創(chuàng)新開展城市圈“共享用工”，保障聞泰科技等重點企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)。推廣實施“301”線上快貸，為民營企業(yè)發(fā)放貸款1.44萬筆、20.58億元。構建智能化、便利化網(wǎng)上稅費服務，“征納互動中心”精準推送涉稅提醒175萬次、智能互動15萬次。
推進法治化建設升級行動，著力營造安全穩(wěn)定環(huán)境。一是探索建立破產(chǎn)“預重整”機制，構建“黨委領導、政府統(tǒng)籌、法院主辦、部門聯(lián)動”工作機制，以破產(chǎn)“預重整”清理企業(yè)債務7.61億元，其中盤活資產(chǎn)0.68億元、釋放土地房屋面積4.58萬平方米、安置職工597人。二是開展“千名干警進千企”，全市政法機關通過開展“公共法律服務進園區(qū)進企業(yè)”、行政執(zhí)法專項監(jiān)督等工作，收集整改企業(yè)意見建議237條，有效治理了柔性執(zhí)法不夠、行政審批不及時、消極執(zhí)行等問題。三是優(yōu)化維權服務，與湖北金融消費權益保護協(xié)會、武漢商事仲裁調解中心等多部門聯(lián)合開展訴調對接，36家調解組織入駐市縣法院開展服務，成功調解撤案7000余件。
推動開放水平提升行動，持續(xù)構建內暢外聯(lián)格局。一是堅持提升通關質效，實現(xiàn)進出口報關、報檢等跨境業(yè)務全流程“單一窗口”辦理，跨境電商“9610”出口業(yè)務日處理包裹能力達10萬件，6家跨境電商已驗放出口清單1425萬單、貨值13.9萬元。二是大力提升開放樞紐能級，我市成功培育1家國家級外貿(mào)轉型升級基地（黑色金屬材料）、6家省級外貿(mào)轉型升級示范基地（醫(yī)藥化工、有色金屬材料、制冷壓縮機、電子信息、紡織服裝、輕工鞋業(yè)）。新港三期工程4個通用泊位、富池作業(yè)區(qū)綜合碼頭4個泊位竣工驗收，黃顙口砂石集并中心6個泊位碼頭平臺完成交工驗收。4家對外貿(mào)易管理服務平臺入駐省級外貿(mào)綜合服務中心，累計服務企業(yè)566家、1.13萬筆業(yè)務。三是持續(xù)助力企業(yè)發(fā)展，組織49家重點企業(yè)參加漢諾威工業(yè)展、法蘭克福消費展等125場國際展會，助力企業(yè)新增出口訂單29億元、增速達10％。深入推動RCEP惠企服務“綠色通道”，推動“內河運費扣減”舉措落地，累計為企業(yè)申報扣減費用213.33萬元、節(jié)約稅款1.61萬元；完成出口原產(chǎn)地簽證7056批次、4.67億美元，幫助企業(yè)享惠5126萬元。
下一步，我市將持續(xù)對標企業(yè)需求，對標群眾期待，在政策落實、紓困解難、要素保障、信用建設等方面持續(xù)用力，推動營商環(huán)境建設向更高質量更高水平躍升，為中國式現(xiàn)代化湖北實踐做出黃石貢獻。
會上，相關地區(qū)和單位負責人回答了記者提問。
問題一：法院的執(zhí)行和破產(chǎn)工作一直備受關注，針對這兩大難題，黃石法院積極構建“執(zhí)破融合”改革，什么是“執(zhí)破融合”，總體成效如何？
黃石市中級人民法院黨組成員 陳敬濤：
“執(zhí)破融合”是將?執(zhí)行程序與?破產(chǎn)程序進行深層次融合的一種機制。法院原有的“執(zhí)轉破”機制只是強化執(zhí)行與破產(chǎn)程序的前后銜接，在工作理念、辦案團隊、辦案手段等方面未能充分融合，制度優(yōu)勢發(fā)揮受限，實施過程中存在啟動難、推進難、找投資人難的困境。黃石法院積極推進“執(zhí)破融合”改革，旨在通過“以破促執(zhí)”“以執(zhí)助破”，有效避免程序空轉、資源消耗，更好實現(xiàn)市場主體“挽救”和涉企案件“出清”，推動產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進黃石經(jīng)濟高質量發(fā)展。今年以來，全市法院共受理破產(chǎn)、強制清算案件27件，審結20件，清理債務7.61億元，盤活資產(chǎn)約0.68億元，釋放土地面積約4.58萬平方米，安置職工597余人。
首先是資源融合，實現(xiàn)專業(yè)力量一體化。打通專業(yè)、團隊、數(shù)據(jù)壁壘，組建“執(zhí)破融合”工作專班，打造既善執(zhí)行、又懂破產(chǎn)的專業(yè)化隊伍，推動破產(chǎn)審查向前挺進、執(zhí)行成效向后延展，同時強化立審執(zhí)跨部門案件、法院和政府相關職能部門的信息共享，實現(xiàn)從人員融合到部門協(xié)作，從法院內部協(xié)同到政府相關職能部門配合的遞進式發(fā)展。
其次是制度融合，實現(xiàn)執(zhí)行破產(chǎn)一體化。完善執(zhí)破銜接機制，設立“執(zhí)破融合”一站式窗口，針對執(zhí)轉破各環(huán)節(jié)提供一條龍服務，推動破產(chǎn)審查端口前移，實行案件分流，通過聯(lián)動查控、資產(chǎn)網(wǎng)拍及時處置財產(chǎn)，探索建立中小微企業(yè)綜合挽救與清理工作機制，促進企業(yè)成本“能降盡降”、破產(chǎn)審判“能快盡快”、涉案債權“能償盡償”、困境企業(yè)“能救盡救”，有效破解“執(zhí)行不能”。陷入資不抵債困境的大冶石開工藝公司，通過“執(zhí)破融合”機制化解執(zhí)行案件30余件，涉案標的額1.2億余元，實現(xiàn)涅槃重生。
最后是服務融合，實現(xiàn)監(jiān)督管理一體化。完善資金管理、履職監(jiān)督、便企措施和“府院聯(lián)動”專項考核，設立專項援助基金并實行全流程管理，加強對破產(chǎn)管理人閉環(huán)式監(jiān)督，為“標星”企業(yè)“量身定制”優(yōu)質服務，全面實行破產(chǎn)債權收費“100”，對法院內部職能部門和府院聯(lián)動成員單位進行雙循環(huán)考核，有效保障“執(zhí)破融合”順利推進。
問題二：近年來，黃石跨境貿(mào)易指標連續(xù)三年進入全省第一方陣，外貿(mào)進出口總額穩(wěn)居全省第2，取得這樣的成績非常不容易，商務系統(tǒng)在這個過程中做了哪些工作？
黃石市商務局黨組成員、副局長周幫順
我們主要做好了三個方面的工作。
以新機制，為開放注入新動力。市商務局認真履行武漢都市圈東向開放橋頭堡指揮部辦公室職責，聚焦拓寬開放通道、做大開放平臺、引育開放主體等工作重點，制定黃石市高水平對外開放工作任務清單和項目清單，建立了包括定期調度、跟蹤督導、績效考核等在內的一系列工作閉環(huán)落實機制，形成了橫向到邊、縱向到底、層層抓落實的工作格局，全方位、多層次、寬領域的武漢都市圈東向開放橋頭堡呼之欲出。今年1－11月份，全市累計進出口總額549.3億元，總額排全省第2位。實際利用外資4008萬美元，提前超額完成全年目標。外貿(mào)開口企業(yè)新增45家，同比增長12.5％。跨境電商進出口交易額完成17.74億元，同比增長1.9倍。我市外向型經(jīng)濟實現(xiàn)了質的有效提升和量的合理增長。
以擴平臺，為開放增添新活力。從1993年國務院批準黃石港為國家一類對外開放口岸以來，我市先后獲批建設國家級經(jīng)濟技術開發(fā)區(qū)、進境糧食制定監(jiān)管場地、中國黃石跨境電商綜試區(qū)、黃石棋盤洲綜合保稅區(qū)和湖北自貿(mào)區(qū)黃石聯(lián)動創(chuàng)新發(fā)展區(qū)等開放平臺。除此之外，我市現(xiàn)有1個國家級外貿(mào)轉型升級基地、1個國家級加工貿(mào)易梯度轉移重點承接地，6個省級外貿(mào)轉型升級基地、1個省級加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園和4個外綜服中心，這些開放載體為全市開放經(jīng)濟發(fā)展提供了重要支撐，是打造武漢都市圈東向開放橋頭堡的獨特優(yōu)勢。同時，搶抓花湖國際自由貿(mào)易航空港建設機遇，充分發(fā)揮棋盤洲綜合保稅區(qū)和跨境電商綜試區(qū)“雙區(qū)疊加”的優(yōu)勢，強化“空港聯(lián)動”，高標準建設異地城市貨站，積極推進帶電貨物上航、保稅航材跨關區(qū)駁運等新業(yè)態(tài)。自今年5月正式開通9610業(yè)務以來，我市跨境電商月出口貨值已突破億元大關，最大單日突破2500萬元。
以優(yōu)環(huán)境，為開放煥發(fā)新魅力。發(fā)揮口岸聯(lián)檢單位的整體聯(lián)動作用，深入推進“智慧口岸”建設，先后推出“兩步申報、先放后驗”“船邊直提、抵港直裝”“全程通關無紙化”“24小時預約通關服務”等舉措；持續(xù)推進港口碼頭作業(yè)自動化、通關流程電子化和外貿(mào)物流可視化水平；簡化跨境電商轉關手續(xù)，開辟RCEP惠企服務“綠色通道”。我市跨境貿(mào)易便利化水平持續(xù)提升，口岸通關時間逐年壓縮30％—40％，排名位居全省前列。同時，積極開展“千企百展抓訂單拓市場”行動，今年組織49家重點外貿(mào)企業(yè)參加各類國際展會125場，助力企業(yè)開拓國際市場，出海搶單。
下一步，我們將繼續(xù)圍繞加快打造武漢都市圈東向開放橋頭堡的目標，以開放的胸襟，以合作的胸懷，以優(yōu)質的服務，持續(xù)營造開放包容的國際化營商環(huán)境，為黃石奮力打造武漢都市圈重要增長極貢獻商務力量。
問題三：請問大冶市在全力打造綜合成本“洼地”和營商環(huán)境“高地”方面，具體做了哪些工作呢？
大冶市營商環(huán)境發(fā)展促進中心主任 江義：
感謝對大冶優(yōu)化營商環(huán)境工作的關注和支持。去年全省營商環(huán)境評價考核中，大冶市在全省97個縣市區(qū)排名第7位，企業(yè)端評價進入第一方陣，這是市場主體對大冶優(yōu)化營商環(huán)境工作的肯定，更是鞭策。營商環(huán)境建設，重點在抓改革，降成本、提效能、優(yōu)服務，我們主要從三個方面著手：
創(chuàng)新政務服務改革，降低制度性交易成本。聚焦“高效辦成一件事”改革，先后推行“五辦”改革、建設用地“批供合一”、“一路一證”綜合許可、不動產(chǎn)交易辦稅實時在線服務、政務服務數(shù)字地圖等，上線“冶好辦”平臺，實現(xiàn)辦事環(huán)節(jié)減少77％、申請材料減少53％、跑動次數(shù)減少84％、辦理時限減少85％，審批效率提升80％以上。
建強要素保障鏈條，降低要素獲取成本。聚焦經(jīng)營主體在運營中的融資、用工、用地等問題，出臺稅收減免、金融信貸等個體工商戶培育十大舉措；通過“政采貸”“銀稅貸”知識產(chǎn)權質押貸款等方式發(fā)放企業(yè)貸款61.18億元，降低企業(yè)融資成本約2300萬元，擔保費率降至0.91％以下；積極推行工業(yè)用地分割改革，解決抵押融資額度低，已累計為15家企業(yè)辦理工業(yè)用地分割、合并登記，辦理抵押融資金額達7.25億元；落實穩(wěn)崗政策補貼698.29萬元，組織開展招聘活動118場，為企業(yè)招引人才提供實實在在的硬支撐；推進政府采購跨區(qū)域評審改革，實現(xiàn)評審專家資源跨地區(qū)共享共用，營造良好的市場交易環(huán)境。
提升政策惠企實效，降低企業(yè)經(jīng)營成本。聚焦政務誠信建設，大冶對企業(yè)作出的承諾、出臺的政策堅決兌現(xiàn)，今年進一步擴大惠企政策“免申即享”范圍，已為316家企業(yè)兌現(xiàn)專精特新、進規(guī)進限、省級隱形冠軍示范企業(yè)等獎補資金2915萬元。同時，持續(xù)降低企業(yè)用能成本，大工業(yè)用電價格同比降低0.042元／千瓦時，一般工商業(yè)及其他用電均價同比降低0.031元／千瓦時，供水、供電、供氣報裝實行建設用地紅線外“零收費”。
下一步，大冶市將積極對標上級要求、對標先進地區(qū)，以高度的自覺和硬核的作為，全力推進重點領域改革創(chuàng)新落地見效，力爭更多改革闖出大冶經(jīng)驗。
問題四：陽新縣營商環(huán)境省評排名從全省63名進到21名，在營商環(huán)境重點領域、關鍵環(huán)境創(chuàng)新改革過程中陽新做了哪些探索與實踐？
陽新縣發(fā)改局黨組成員、副局長 邢君：
近年來，縣委縣政府堅持把打造最優(yōu)營商環(huán)境作為推動經(jīng)濟高質量發(fā)展的“頭號工程”，積極探索、大膽創(chuàng)新、持續(xù)發(fā)力，堅持“小切口”推動“大變化”，主要做法是“三抓三促”。
抓數(shù)字政務，促簡政放權。以基礎信息數(shù)據(jù)交換平臺為載體，著力推進政務服務便民化、規(guī)范化，提升公共服務效率和效能。一是“一次辦”。實現(xiàn)15個重點主題事項高效辦成，推進惠企政策、人才服務等8類增值化服務“一網(wǎng)發(fā)布、一網(wǎng)查詢、一站辦理”。二是“一窗辦”。推行“窗口首席代表制”，實現(xiàn)企業(yè)和群眾辦事“只進一扇門、只跑一次路”，吸引全國各地40多家單位前來學習借鑒。三是代幫辦。推出政務服務品牌“小陽幫辦”，主動為辦事群眾提供遠程視頻幫辦、云客服“一對一”幫辦代辦等延伸服務，為企業(yè)跑手續(xù)5.5萬件，得到廣泛好評。四是“跨域辦”。依托全省一體化政務服務平臺，735項法人事項實現(xiàn)全省通辦，實現(xiàn)“材料互認、異地受理、屬地審批、免費寄遞、就近取證”。
抓惠企減負，促降本增效。堅持同樣條件成本最低、同樣成本服務最好，聚焦企業(yè)需求，助力企業(yè)“輕裝上陣”、穩(wěn)健發(fā)展。一是降成本。對工業(yè)企業(yè)實行“零收費”、免收企業(yè)間不動產(chǎn)轉移（非住宅類）登記費等，今年來，我縣已累計撥付免申即享、即申即享等各項惠企政策資金1.02億元，惠及企業(yè)932家。二是助融資。探索并推廣“信易貸”改革，幫助企業(yè)成功融資85.64億元；持續(xù)推廣應用“政采貸”，截至目前共發(fā)放“政采貸”253筆，融資金額10.37億元。
抓生命周期，促項目建設。瞄準企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的“堵點”“痛點”，常態(tài)化提供“項目保姆式”服務。一是用地應保盡保。實現(xiàn)“六證同發(fā)”，助力工業(yè)項目早拿地、早審批、早開工，今年工業(yè)標準地供應822.78畝（8宗），盤活閑置土地656畝，完成首宗“國有＋集體”建設用地組合供應，及時解決企業(yè)用地需求。二是圖紙應審速審。實施圖紙全過程數(shù)字化閉環(huán)管理，縮小審查范圍，降低審查費用，壓減50％審批時限，做到即來即辦。三是項目應批快批。通過投資項目績效綜合評價平臺，提供重大項目“指揮部＋工作專班”全生命周期管理服務，創(chuàng)新推出一個部門、一件事、一個窗口、一支隊伍“四個一”審批服務模式，推動項目審批速度提高30％。