各鎮人民政府，各管理區，經濟開發區，縣政府各部門：
《陽新縣畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案》已經縣政府同意，現印發給你們，請認真遵照執行。
陽新縣人民政府辦公室
2018年7月30日
陽新縣畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案
根據《國務院辦公廳關于加快推進畜禽養殖廢棄物資源化利用的意見》（國辦發〔2017〕48號）、《關于印發湖北省畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》（鄂政辦發〔2017〕101號）及《關于印發黃石市畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案的通知》(黃政辦發〔2018〕4號)文件精神，為有效規范畜禽養殖，防治畜禽養殖污染，切實提高畜禽養殖廢棄物資源化利用率，促進畜牧業生態綠色健康發展，結合我縣實際，特制定本方案。?
一、總體要求
（一）指導思想。
深入貫徹黨的十九大精神，以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，嚴格落實《畜禽規模養殖污染防治條例》及《水污染防治行動計劃》，按照種養結合、就地消納、綜合利用的原則，堅持政府支持、企業主體、市場運作、社會參與的方針，堅持源頭減量、過程控制、末端利用的治理路徑，以規模畜禽養殖場為重點，以農用有機肥為主要利用方向，健全制度體系，強化責任落實，完善扶持政策，加強科技支撐，全面推進畜禽養殖廢棄物資源化利用，加快構建種養結合、農牧循環的可持續發展新格局，推動全縣畜牧業生態綠色健康發展。?
（二）基本原則。
1.統籌兼顧，整縣推進。統籌資源環境承載能力、畜產品供給保障能力和畜禽養殖廢棄物資源化利用能力，協同推進生產發展和環境保護，獎懲并舉，疏堵結合，加快畜牧業轉型升級和綠色發展，保障畜產品供給穩定。?
2.屬地管理，企業主體。各鎮（區）對本轄區內畜禽養殖糞污治理和廢棄物資源化利用工作負總責，負責本轄區內畜禽養殖區域劃分布局并統籌做好畜禽養殖污染防治及廢棄物資源化利用工作。各畜禽養殖場（戶）是畜禽糞污治理及廢棄物資源化利用工作的主體，必須切實依法承擔治理責任，加大治理投入力度。
3.種養結合，生態循環。堅持“生態循環、綜合利用”原則，將畜牧業作為農業循環發展重要內容，根據畜禽品種、飼養規模，實行畜禽養殖與種植業相結合模式，以糞肥還田還林利用為基礎，采取堆肥發酵、有機肥加工、“三沼”處理等無害化處理模式，實現畜禽養殖廢棄物就地就近還田還林利用，形成農牧良性循環，實現綠色生態發展。
4.強化考核，壓實責任。堅持政策支持與嚴格管理雙管齊下，明確考核方法、工作要求和結果運用，加大工作指導和監管力度，建立并落實項目績效評價考核機制，確保實施效果。
（三）工作目標。
按照“全面啟動，三年完成”?的工作要求整縣推進畜禽養殖廢棄物資源化綜合利用。到2020年，逐步建立科學規范、權責清晰、約束有力的資源化利用制度，形成種養循環發展機制，全縣畜禽養殖廢棄物資源化綜合利用率達到75%以上，規模養殖場糞污處理設施裝備配套率達到95%以上。
各鎮（區）要在2018年8月底前制定并公布本轄區畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案，細化分年度的重點任務和工作清單，明確時間表、路線圖，報縣畜禽養殖廢棄物資源化利用工作領導小組辦公室備案。
二、工作任務
（一）制定畜禽養殖廢棄物資源化利用實施方案。制定全縣畜禽養殖廢棄物資源化利用工作方案，細化年度重點任務和工作清單，明確時間表、路線圖。各鎮（區）要結合本地畜牧業發展規劃，統籌考慮畜禽養殖生產布局，確定重點治理區域，明確目標，細化措施，按規劃認真組織實施。禁養區內不準再新建畜禽養殖場。【牽頭單位：縣畜牧局；配合單位：縣環保局、各鎮（區）】?
（二）落實畜禽規模養殖環評制度。依法依規對畜禽規模養殖規劃開展環境影響評價，新（改、擴）建畜禽規模養殖場應突出糞污資源化還田還林利用，配備必要的糞污收集、貯存、處理、運輸、利用設施。所有畜禽規模養殖企業（場）必須進行環境影響評價，規模以下畜禽養殖場（戶）要在環保部門登記備案。【責任單位：縣環保局；配合單位：縣畜牧局、各鎮（區）】?
（三）落實畜禽養殖污染監管制度。強化環保部門畜禽養殖污染防治監管執法能力建設，實行畜禽規模養殖場分類管理，對設有固定排污口的畜禽規模養殖場，依法核發排污許可證并嚴格監管。改革完善畜禽糞污排放統計核算方法和畜禽規模養殖場污染物減排核算制度，對畜禽糞污全部還田還林利用的畜禽規模養殖場作為統計污染物削減量的重要依據。【責任單位：縣環保局；配合單位：縣畜牧局、縣農業局、縣林業局、各鎮（區）】?
（四）落實屬地管理責任制度。各鎮（區）要切實做好本行政區域內的畜禽養殖廢棄物資源化利用工作，結合實際，制定工作方案，細化任務分工，健全工作機制。要加大資金投入，完善政策措施，強化日常監管，確保各項任務落實到位。【責任單位：各鎮（區）；配合單位：縣環保局、縣畜牧局】?
（五）落實規模養殖場主體責任制度。積極向養殖業主宣傳相關法律法規，加大監督執法力度。畜禽標準化養殖場要切實發揮示范帶動作用。未建設糞污防治配套設施，或自行建設的配套設施不合格，或未委托他人對畜禽養殖廢棄物進行綜合利用和無害化處理的畜禽養殖場、養殖小區不得投入生產或使用。養殖業主要嚴格執行《中華人民共和國環境保護法》《畜禽規模養殖污染防治條例》等法律法規，切實履行“誰養殖、誰治理”的污染防治主體責任，建設污染防治配套設施并保持正常運行，委托第三方進行糞污處理的要簽訂協議，明確相互責任，確保糞污資源化利用工作切實有效開展。【牽頭單位：縣畜牧局；配合單位：縣環保局、各鎮（區）】
（六）嚴格準入制度。嚴把新建畜禽養殖場審批關口，各鎮（區）要嚴把選址關，凡新建畜禽規模養殖場，必須先通過所在鎮、村同意，縣環保、國土、規劃、林業、農業等相關職能部門審批同意后方可開工建設，并按照“三同時”要求將環保設施建設到位，經相關部門驗收合格后方可投產。【牽頭單位：縣畜牧局、縣環保局；責任單位：各鎮（區）；配合單位：縣國土局、縣規劃局、縣林業局、縣農業局】
（七）落實種養循環發展機制。科學編制種養循環發展規劃，實行以地定畜，精準規劃引導畜禽規模養殖場與種植業主相銜接，扶持種養合作，鼓勵經無害化處理的畜禽養殖糞污作為有機肥料科學還田還林利用，全面推進畜牧業生態健康循環發展。推動建立畜禽糞污等農業有機廢棄物收集、轉化、利用網絡體系，鼓勵在養殖密集區域建立糞污集中處理中心，探索規模化、專業化、社會化運營機制。通過支持在田間地頭配套建設管網和儲糞（液）池等適合本地情況的方式，因地制宜地解決糞肥還田“最后一公里”問題。加強糞肥還田技術指導，確保科學合理施用。支持采取政府和社會資本合作（PPP）模式，調動社會資本積極性，形成畜禽糞污資源化利用全產業鏈。鼓勵建立受益者付費機制，保障第三方處理企業和社會化服務組織合理收益。【牽頭單位：縣畜牧局；配合單位：縣農業局、縣發改局、縣財政局、縣環保局、縣林業局、縣國土局】?
（八）健全績效評價考核制度。以畜禽規模養殖場廢棄物無害化處理資源化利用設施建設、有機肥還田還林利用、沼氣和生物天然氣使用，以及禁養區規模養殖場（戶）關閉搬遷等指標為重點，建立畜禽養殖廢棄物資源化利用績效評價考核制度，對全縣畜禽養殖廢棄物資源化利用工作開展考核。定期通報考核結果，強化考核結果應用，建立激勵和責任追究機制。【牽頭單位：縣政府督查室、縣畜牧局、縣環保局；配合單位：各鎮（區）】?
三、保障措施
（一）加強組織領導，強化部門聯動。成立縣畜禽養殖廢棄物資源化利用（整縣推進項目）工作領導小組，建立聯席會議制度，各鎮（區）也要成立相應領導機構。強化部門間溝通、協調，建立聯動工作機制，從技術指導、執法監管、資金投入、項目帶動等方面多管齊下，共同促進工作有效開展。縣畜牧局負責畜禽養殖廢棄物綜合利用技術指導和服務，縣農業局負責農作物、瓜果、蔬菜等種植業合理使用畜禽糞肥的引導和推廣；縣環保局負責畜禽養殖污染防治的統一監督管理；縣林業局負責協助開展畜禽養殖場糞污治理和資源化利用工作，指導畜禽養殖廢棄物還林利用工作；縣發展改革局負責畜禽養殖廢棄物資源化利用方面政策支持和規劃；縣財政局負責畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用資金投入和資金監管；縣國土局負責畜禽標準化養殖小區用地、畜禽糞污處理設施用地規劃和審批；縣金融辦負責協調、組織金融部門對養殖業貸款進行支持和服務。
（二）強化政策支持，保障有效推進。充分利用省級“畜禽養殖廢棄物資源化利用整縣推進”項目資金，強化對畜禽糞污處理設施體系建設，逐步形成政府積極扶持引導、相關部門大力支持、以業主為主體、多元投入的畜禽養殖廢棄物處理和資源化綜合利用機制。?
（三）落實主體責任，強化績效考核。明確各鎮（區）為實施主體，將治理任務落實到村、到場、到戶。將畜禽養殖廢棄物處理和資源化利用工作納入縣政府對各鎮（區）工作目標績效考核范圍內，明確目標，強化考核。縣畜牧局、縣環保局等牽頭部門要定期進行督查和通報，對治理不力的鎮（區）予以通報批評。
（四）強化技術指導，提升畜禽養殖廢棄物資源化利用水平。畜牧部門要加強對畜禽養殖廢棄物資源化利用的技術指導，大力推廣糞污治理和糞肥資源化利用新模式、新技術，對主動改造、建設糞污處理設施并達標的養殖場（戶），建立獎補激勵機制，促進畜禽養殖糞污治理工作順利開展，不斷提升畜禽養殖廢棄物資源化利用能力和水平。?
（五）加強宣傳力度，強化與論監督。要充分利用新聞媒體加大對畜禽養殖糞污治理法律法規的宣傳力度，既要贏得群眾的支持和監督，又要獲得畜禽養殖業主的理解和參與。對群眾反映強烈、污染嚴重的典型環保違法案件，要予以曝光和嚴厲打擊。?