各市、州、縣人民政府，省政府各部門：

為更好適應形勢、搶抓機遇，大規模推進以鄉情為紐帶的楚商回鄉和返鄉創業工作，加快構筑更加堅實的經濟發展基礎、提升就業保障能力，現就有關事項通知如下。

一、深刻認識楚商回鄉和返鄉創業蘊含的巨大機遇和強勁動能

當前，經濟發展外部條件發生復雜深刻變化，人口流動就近就地轉移趨勢明顯，大規模推進以鄉情為紐帶的楚商回鄉和返鄉創業有利于盤活存量資源、增強微觀活力、重構經濟發展動力。湖北是科教大省、人口大省，有大批海內外楚商資源，有千萬規模的外出務工人員，返鄉投資創業資源富集。近年來，大批楚商深懷濃厚桑梓情，在先進制造業、現代農業、現代服務業、戰略性新興產業等領域回鄉投資興業，每年新增返鄉創業6萬多人，成為湖北高質量發展的重要推動力量。要深刻認識打好“鄉情牌”是推進招商引資、促進返鄉創業的有效辦法，高度凝聚思想共識，切實增強工作責任感、緊迫感，全方位、大規模推進楚商回鄉和返鄉創業。

二、精準引導楚商返鄉投資興業

聚焦“51020”現代產業集群，依托資源優勢尋求資本合作，依托產業基礎尋找關聯企業，依托鄉情紐帶鼓勵返鄉投資，促進楚商產業回歸、資本回流、項目回投、總部回遷、人才回鄉。精準謀劃產業招商項目。緊扣各地資源稟賦、產業基礎和楚商所需，建立招商信息庫，策劃包裝一批招商信息和招商項目。開展“楚商對接”專項行動。完善楚商信息名錄，繪制招商地圖，組建招商小分隊“叩門招商”，引導在外楚商融入湖北產業鏈、創新鏈、資金鏈和服務鏈。做優“對話楚商”交流平臺。用好“相約春天賞櫻花”暨世界500強對話湖北、中國-北歐經貿合作論壇、楚商大會等經貿平臺，以“情系荊楚、回報荊楚”為主題深化交流合作。發揮駐外機構及商協會作用。以省政府駐外辦事處和異地商協會、校友會、老鄉會為橋梁紐帶，推介湖北投資環境，凝聚楚商力量，帶動廣大楚商回鄉投資。探索招商引資新模式。針對楚商在外投資的行業領域，分類開展以引進新興技術和培育新興產業為目的應用場景招商，以“用地用房用工”市場化儲備為手段的要素招商，以創新人才引進和科技成果轉化為核心的創投基金招商，不斷拓展招商新空間。

三、多措并舉促進外出務工人員返鄉創業

構建返鄉“創業宣傳、創業培訓、創業政策、創業平臺、創業服務”聯動的支撐體系，以回鄉促創業、以創業帶就業、以就業助增收，力爭2025年返鄉創業市場主體達到省外務工人員總數的2%。建立返鄉創業數據庫。以鄉鎮（街道）、村（社區）為單位，組織基層工作人員深入千家萬戶，開展創業意愿調查與上門對接，精準掌握在外務工人員返鄉創業意向。搭建返鄉創業平臺。依托現有工業園區、產業孵化園等，因地制宜建設返鄉創業特色園區。利用閑置農房、村委會辦公樓等打造村級創業平臺。加強返鄉創業培訓。舉辦各類創業訓練營活動，組織創業導師下鄉指導，引進、培育、儲備一批農業專業技術人才、經營管理人才、產業領軍人才。培育返鄉創業主體。圍繞縣域特色產業、荊楚勞務品牌、湖北地標產品等，引導返鄉務工人員創辦家庭農場林場、鄉村旅游、養老育嬰康養、“互聯網+農業”等新型經營主體。

四、全力營造良好政策環境

各地各有關部門要全面梳理近年來出臺且仍在政策有效期內的返鄉創業支持政策，加強政策宣傳解讀，加快推動現有政策落實。開展政策實施效果評估和政策需求調查，出臺更多精準化、個性化的支持政策措施，增強政策協同性，全方位多層次構建鼓勵支持投資創業的政策矩陣。聚焦人、錢、地、水、林、網、電等，強化要素保障，精心做好投資創業服務，營造一流營商環境。

五、建立高效組織推動機制

各地各有關部門要加強組織領導，加快形成目標明確、責任清晰、行動有力、多方聯動的高效組織推動機制。省、市（州）、縣（市、區）、鄉（鎮、街道）及商務、人社、農業農村等行業主管部門要建立統籌協調機制，明確專班專人負責，將楚商回鄉和返鄉創業工作納入本地區本部門重點任務，與經濟運行調度、重點工作督辦、年度目標責任考核有機結合，常態化長效化機制化推進。省商務廳、省人社廳、省農業農村廳要分別制訂楚商回鄉工作方案、外出務工經商人員返鄉創業工作方案，省發改委、省經信廳、省教育廳、省科技廳等部門要結合各自職責，明確年度目標任務，建立工作清單。高度重視民間力量，廣泛宣傳楚商回鄉和返鄉創業的典型事跡，表揚激勵貢獻突出的商協會和代表人士，在全社會營造重視、尊重、參與、支持返鄉創業的濃厚氛圍。

春節前后，是楚商和外出務工人員返鄉的集中時段，各地各部門要搶抓有利時機，結合實際制定方案，廣泛開展靈活多樣、豐富有效、節儉務實的宣傳對接活動，主動上門送政策、送項目、送服務、送祝福，增強回鄉投資、返鄉創業的信心，確保2025年楚商回鄉、返鄉創業工作起好步、開好局。各地和省直有關部門工作開展情況于2月底報省政府辦公廳。

湖北省人民政府辦公廳

2025年1月25日