各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
《大力推進外出務工人員返鄉創業工作方案》已經省人民政府同意，現印發給你們，請認真抓好組織實施。
2025年4月12日
（此件公開發布）
大力推進外出務工人員返鄉創業工作方案
為進一步激發外出務工人員返鄉創業活力，助力鄉村全面振興，制定本工作方案。
一、工作目標
多措并舉支持外出務工人員返鄉創業，以回鄉促創業、以創業帶就業、以就業促增收，為推進鄉村全面振興、經濟社會高質量發展和支點建設提供新動能。力爭年新增返鄉創業主體達到外出務工人數的2%左右，到2027年，全省建成200個以上返鄉創業園區（基地、街區）。
二、重點任務
（一）構建返鄉創業數據庫
1.建立人員信息庫。采用“大數據+入戶調查+個人自主填報”方式，掌握外出務工總數、返鄉人員基本信息、技能特長、創業意向等。對返鄉人員，落實一人一檔一對接，確保返鄉一人、對接一人、服務一人。（責任單位：省人社廳、省數據局、省農業農村廳，各市、州、縣人民政府）
2.編制創業項目庫。梳理特色產業、資產資源等情況，圍繞補短板、延鏈條、促融合等，建立返鄉創業項目庫；針對返鄉人員需求，遴選一批創業項目，制作返鄉創業指引手冊，廣泛發布推介。培塑100個“荊楚歸雁項目”，每個給予10萬元資金扶持。對初次辦理注冊登記，經營6個月以上且帶動就業2人以上的返鄉入鄉人員，給予5000元一次性創業補貼。（責任單位：省商務廳、省農業農村廳、省人社廳，各市、州、縣人民政府）
3.完善政策服務包。全面梳理返鄉創業支持政策，結合返鄉人員創業意向和新產業新業態發展趨勢，完善產業政策及配套措施。依托湖北政務服務網開設返鄉創業政策專欄，更新稅費減免、設備補貼等政策，動態優化政務服務事項。（責任單位：省人社廳、省數據局、省市場監管局、湖北金融監管局、省退役軍人廳、省農業農村廳、省住建廳，各市、州、縣人民政府）
（二）拓展多樣化返鄉創業領域
4.促進產業轉移升級帶動返鄉創業。支持在產業轉移、產業升級過程中發展配套產業。鼓勵創業成功的返鄉人員挖掘家鄉資源和要素的比較優勢，把適合的產業轉移到家鄉再創業。鼓勵有一定資金、技術和管理經驗的返鄉人員，順應本地消費結構、產業結構升級的市場需求，促進本地產業業態向特色化、連鎖化、品牌化發展。（責任單位：省發改委、省商務廳，各市、州、縣人民政府）
5.推動產業融合發展帶動返鄉創業。鼓勵各地因地制宜培育主導產業，引導返鄉人員參與特色強村、產業強鎮、現代產業園和產業集群等建設。鼓勵挖掘本地生態特色、非遺民俗、紅色文化等資源功能價值，發展林下經濟、休閑旅游、農耕體驗、生態康養、共享農莊等。（責任單位：省經信廳、省農業農村廳、省林業局、省文旅廳、省衛健委，各市、州、縣人民政府）
6.培育新型農業經營主體帶動返鄉創業。引導返鄉人員創辦家庭農（林）場、農民合作社、農業企業等，發展適度規模經營、特色種養、設施農業。鼓勵各類流通主體、供應鏈平臺及時發布需求，引導返鄉人員發展產地清洗、分選、烘干、預冷、包裝等初加工。強化對返鄉人員領辦的新型農業經營主體申報立項項目的支持引導。（責任單位：省農業農村廳、省糧食局、省林業局、省商務廳，各市、州、縣人民政府）
7.推動社會化服務發展帶動返鄉創業。支持返鄉人員開展農資供應、統防統治、代耕代種、物流運輸、產品營銷等生產性服務；發展鄉村“一老一小”、家政服務、團購集散、寄遞物流、資源回收、農村商超、家電農具維修等生活性服務。（責任單位：省農業農村廳、省供銷社、省交通運輸廳、省商務廳、省民政廳、省郵政管理局，各市、州、縣人民政府）
8.培育農村電商生態帶動返鄉創業。大力發展“互聯網+”，鼓勵返鄉人員參加各類機構電商培訓，提高農村電商應用水平。扶持有條件的返鄉人員創建電商、物流、快遞企業，拓展省內特色農產品網上銷售渠道。鼓勵縣、鄉兩級結合產業優勢建立返鄉創業電商基地、小型電商集聚區。（責任單位：省商務廳、省人社廳、省農業農村廳，各市、州、縣人民政府）
9.發展勞務品牌帶動返鄉創業。推進“品牌+產業+創業”融合發展，聚焦省級重點勞務品牌，拓展產業鏈條，激發新的創業增長點。依托地域文化和產業優勢，圍繞區域特色勞務品牌，引導從業人員發揮專業技能優勢，培育更多市場主體。發揮勞務品牌領軍企業作用，帶動小微市場主體做大做強。將培育市場主體、助推產業發展作為省級勞務品牌項目申報認定的重要條件，對省級十大勞務品牌和勞務品牌領軍企業，每個給予50萬元資金獎補。（責任單位：省人社廳、省財政廳，各市、州、縣人民政府）
（三）搭建返鄉創業平臺載體
10.建設多層次創業園區（基地、街區）。依托現有開發園區、產業園、街區，盤活閑置資產、零散空地等，挖掘物業設施潛力，結合建設規劃，創建返鄉創業園區（基地、街區）。縣級重點打造產業集聚園區（基地、街區），完善檢驗檢測、融資擔保、電商營銷、物流倉儲等公共服務平臺，承接農產品加工、輕工制造等項目。鄉鎮重點建設小微主體孵化基地，完善產地倉儲、標準廠房、廢污處理等基礎設施，建設小微創業園，發展來料加工、農村電商等項目。村組重點激活家庭式創業單元，依托村集體經濟、合作社或家庭農（林）場資源，建設家庭工坊、庭院車間，開展產地初加工、傳統手工藝等項目。開展“荊楚返鄉創業園”“荊楚返鄉創業特色街區”建設，每個給予60萬元資金扶持。（責任單位：省發改委、省財政廳、省住建廳、省水利廳、省自然資源廳、省人社廳、省農業農村廳、省林業局，各市、州、縣人民政府）
11.完善數字平臺功能。依托鄂惠農APP，設立云上創業集市，聯動各級政務服務平臺，集成各地產業布局、創業指引、在線培訓、技術指導等信息，對返鄉人員自動匹配推送。與電商平臺合作設立返鄉創業產品專區，提供流量扶持。在郵政等物流平臺開通返鄉創業產品上行專線，降低物流成本。（責任單位：省農業農村廳、省數據局、人行湖北省分行、省商務廳、省郵政管理局，各市、州、縣人民政府）
12.培育創業企業生態圈。支持企業做大做強，鼓勵農業產業化聯合體吸納返鄉創業主體，共享品牌、技術和市場渠道；支持各類供應鏈平臺拓展和提升平臺創業功能，帶動返鄉人員創業發展。對聯農帶農、帶動返鄉創業成效明顯的企業，在龍頭企業認定、產業鏈項目立項等政策上給予傾斜。（責任單位：省經信廳、省農業農村廳、省發改委，各市、州、縣人民政府）
（四）暢通外出務工人員返鄉渠道
13.加強宣傳引導。系牢鄉情紐帶，強化鄉情感召，以公益廣告、新媒體、村村響、屋場會、座談會等方式，集中宣傳創業政策、優勢資源，吸引返鄉人員留在家鄉。開展“我興楚鄉·創在湖北”返鄉創業推介活動。大力宣傳返鄉創業典型，營造良好氛圍。（責任單位：省人社廳、省農業農村廳，各市、州、縣人民政府）
14.發揮社會組織作用。依托駐外勞務機構、工商聯、商協會等，在長三角、珠三角等外出務工人員集中地，設立返鄉創業聯絡站，舉辦懇談會、資源對接會，組織家鄉行考察，宣傳返鄉創業政策。培育中介服務機構，為返鄉人員提供項目推介、項目評估、市場分析、管理輔導、信貸融資等服務。（責任單位：省人社廳、省工商聯、省政府各駐外辦事處，各市、州、縣人民政府）
15.完善就近就地服務體系。建立返鄉創業項目縣鄉村三級服務網絡，為返鄉人員就地就近提供創業服務。縣級服務中心提供政策咨詢、行政審批、法律援助等一站式服務，推進返鄉創業一件事集成辦理；鄉鎮服務站以委托受理、授權辦理、幫辦代辦等方式承接辦理教育、社保、戶籍等事項，實現小事不出鎮；村級服務點依托村組干部跟蹤返鄉人員需求，協助解決土地流轉、村民協調等實際問題。（責任單位：省數據局、省人社廳、省農業農村廳，各市、州、縣人民政府）
（五）提升創業人員能力素質
16.實施分層分類培訓。統籌“馬蘭花”、高素質農民、“頭雁”、領軍人才等培訓項目，根據創業意向、區域特色和現代化產業發展需求，開展“技能+創業”“勞務品牌+創業”等定制化培訓，按規定落實培訓補貼。力爭每年培訓各類創業人才2.6萬人，培育農村創業帶頭人900人。（責任單位：省農業農村廳、省人社廳、團省委、省退役軍人廳，各市、州、縣人民政府）
17.推行“導師制”。建立導師體系，為返鄉創業人員提供全周期跟蹤指導。省級導師團遴選100名知名企業家、創業投資人、專家學者等，為優質返鄉創業項目提供戰略規劃、技術攻關支持。市縣導師團吸納本地“田秀才”“土專家”“鄉創客”等，重點指導資源對接、市場拓展等實際問題。鄉村充分發揮鎮村干部、駐村第一書記等作用，協助落實政策。將創業指導等服務納入各級政府購買服務指導性目錄。（責任單位：省農業農村廳、省人社廳、省經信廳、省科技廳、省教育廳、省財政廳，各市、州、縣人民政府）
18.深化產教融合。支持高校、科研院所與地方、企業共建雙創實踐基地，培養農產品加工、鄉村旅游管理等專業人才，提供項目設計、技術支持和成果轉化。全省建立10個返鄉創業實訓基地，零成本模擬開展創業實訓實操，探索“1個月創業培訓+3個月基地孵化+1年跟蹤服務”模式，提升創業成功率。鼓勵高校院所下鄉入企建設科技小院，建立專利技術開放許可清單，利于返鄉創業主體快捷使用、降低專利交易成本。（責任單位：省人社廳、省教育廳、省農科院、省經信廳、省農業農村廳、省文旅廳、省科協、省知識產權局、省財政廳，各市、州、縣人民政府）
（六）落實返鄉創業支持政策
19.強化財政支持。各級財政部門要統籌資金支持外出務工人員返鄉創業。對符合新型農業經營主體貸款貼息、返鄉創業主體創業擔保貸款貼息條件的按規定給予貼息，對購置在農機購置與應用補貼范圍內設備的按政策給予補貼。充分發揮財政資金的杠桿作用，引導更多社會資本支持發展生態農業、可再生能源、循環經濟等。中央財政銜接推進鄉村振興補助資金、各級駐村工作隊幫扶資金向返鄉創業項目傾斜。（責任單位：省財政廳、省農業農村廳、省人社廳，各市、州、縣人民政府）
20.創新金融支持。鼓勵各類私募股權投資基金支持符合條件的返鄉創業項目，扶持初創企業。落實好脫貧人口小額信貸。推動金融機構創新各類抵押貸款、供應鏈金融產品，鼓勵金融機構對返鄉創業項目提供低息貸款，適當提高對返鄉創業企業貸款不良率的容忍度，對按時還款主體根據其需要按照授信政策調整授信額度。探索創業信用貸款新模式。加快推進農民個人信用價值和農村資產信用價值改革，為返鄉人員提供更加便捷信用貸款。提高創業擔保貸款覆蓋面，為個人和小微企業分別提供最高30萬元和500萬元的創業擔保貸款。（責任單位：省政府國資委、湖北金融監管局、省財政廳、省農業農村廳、人行湖北省分行、省人社廳，各市、州、縣人民政府）
21.政策激勵支持。按規定為返鄉創業人員及其家庭提供安居宜業、子女就學、社保接續、健康醫療等配套公共服務。省級統籌資金支持外出務工人員返鄉創業，對貢獻突出的進行獎勵。將優秀返鄉創業者納入村級后備干部庫、當地人才引進政策支持范圍、“兩代表一委員”推薦范圍，在專業技術資格、職稱申報、人才評定等方面予以傾斜，在勞動模范、三八紅旗手、五一勞動獎章、十佳農民等評選中優先考慮。對創業失敗者，符合條件的納入救助范圍，對有再創業意愿者提供勞動關系處理、就業援助、再創業指導等服務。（責任單位：省人社廳、省住建廳、省教育廳、省民政廳、省衛健委、省農業農村廳、省財政廳、省婦聯、省總工會，各市、州、縣人民政府）
三、組織推動
各地、各有關部門要高度重視，加強組織領導，深化宣傳發動，落實支持措施，為外出務工人員返鄉創業創造有利條件。建立“省級統籌、市縣聯動、部門協同”工作機制。省人社廳牽頭抓總，省農業農村廳負責做好“三農”領域返鄉創業工作，相關部門按照責任分工加強會商、密切配合，及時調度工作進展，協調解決突出問題，確保責任到位、政策到位、措施到位。各市、州、縣因地制宜制定配套措施，壓實工作責任，確保各項工作落地見效。