各市、州、縣人民政府，省政府有關(guān)部門:
??《支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。
??湖北省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳???????
??2021年11月15日???????
支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展的若干措施
??為貫徹落實(shí)2021年中央一號(hào)文件精神和省委十一屆八次、九次全會(huì)部署要求，加快構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)省建設(shè)，現(xiàn)就進(jìn)一步支持家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織(以下簡(jiǎn)稱社會(huì)化服務(wù)組織)等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展制定如下措施:
??一、實(shí)施新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體培育提升行動(dòng)
??圍繞打造十大重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，持續(xù)實(shí)施家庭農(nóng)場(chǎng)培育計(jì)劃、農(nóng)民合作社質(zhì)量提升行動(dòng)、社會(huì)化服務(wù)創(chuàng)新提升工程，加快培育《省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳關(guān)于促進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展的通知》(鄂農(nóng)發(fā)〔2019〕19號(hào))提出的“六有”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，每年從中遴選一批開展示范創(chuàng)建。各地可采取政府購買服務(wù)方式，委托行業(yè)協(xié)會(huì)或聯(lián)盟、專業(yè)機(jī)構(gòu)、專業(yè)人才為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供生產(chǎn)技術(shù)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、財(cái)務(wù)管理、市場(chǎng)營銷等服務(wù)。每年征集推介一批可學(xué)可看可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)做法和典型案例。到2025年，全省縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)和農(nóng)民合作社示范社分別達(dá)到10000家，縣級(jí)以上示范性社會(huì)化服務(wù)組織達(dá)到1000個(gè)。(責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳，各市、州、縣人民政府)
??二、建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員隊(duì)伍
??鼓勵(lì)縣級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)村經(jīng)營管理)部門參照原農(nóng)業(yè)部《農(nóng)民專業(yè)合作社輔導(dǎo)員工作規(guī)程》(農(nóng)經(jīng)發(fā)〔2011〕1號(hào))規(guī)定，指定或聘任新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體建設(shè)與發(fā)展提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)、政策咨詢、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)輔導(dǎo)和服務(wù)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員主要由縣、鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)村經(jīng)營管理)等部門(單位)中從事新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體業(yè)務(wù)和技術(shù)指導(dǎo)相關(guān)工作的人員和縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社示范社、示范性社會(huì)化服務(wù)組織負(fù)責(zé)人組成。每個(gè)涉農(nóng)縣(市、區(qū))為本地區(qū)每個(gè)重點(diǎn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)配備1名輔導(dǎo)員，每個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))配備2名以上輔導(dǎo)員。健全農(nóng)村經(jīng)營管理體系，將農(nóng)村合作組織管理專業(yè)納入農(nóng)業(yè)技術(shù)人員職稱評(píng)審范圍，加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體輔導(dǎo)員培訓(xùn)管理，確保支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展的各項(xiàng)工作抓細(xì)抓實(shí)。(責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人社廳，各市、州、縣人民政府)
??三、推進(jìn)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息共享
??建立新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體登記系統(tǒng)和信用評(píng)價(jià)系統(tǒng)，與市場(chǎng)主體登記系統(tǒng)、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信息直報(bào)系統(tǒng)、湖北數(shù)字農(nóng)經(jīng)綜合服務(wù)平臺(tái)做好數(shù)據(jù)對(duì)接，登記信息和評(píng)價(jià)結(jié)果在農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門、銀行保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)之間依法共享，同時(shí)歸集到湖北省中小企業(yè)融資信用平臺(tái)，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供點(diǎn)對(duì)點(diǎn)對(duì)接信貸、保險(xiǎn)等服務(wù)。各級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村(農(nóng)村經(jīng)管)部門依托登記系統(tǒng)，加強(qiáng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體監(jiān)測(cè)評(píng)估和動(dòng)態(tài)管理，匯集發(fā)展前景好、信貸需求強(qiáng)、信用記錄好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體名單，推送給銀行和政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)。(責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省市場(chǎng)監(jiān)管局、省地方金融監(jiān)管局、人行武漢分行、湖北銀保監(jiān)局、各金融機(jī)構(gòu)，各市、州、縣人民政府)
??四、加大信貸投放力度
??鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)在做好風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的前提下，為經(jīng)營穩(wěn)健、信用良好的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供免擔(dān)保的信用貸款支持。研究制定差異化的信用貸款政策，合理提高信用貸款比重，對(duì)符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，積極發(fā)放農(nóng)戶小額信用貸款、普惠小微信用貸款等，推進(jìn)貸款業(yè)務(wù)線上辦理。將登記系統(tǒng)中符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體納入“緩解中小微企業(yè)融資難融資貴信用培植工程”“首次貸款拓展專項(xiàng)行動(dòng)”“銀稅互動(dòng)”等政策適用對(duì)象。加快推廣“新農(nóng)直通貸”，爭(zhēng)取擴(kuò)大合作銀行范圍。開發(fā)創(chuàng)設(shè)更多適合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資需求和特點(diǎn)的特色金融信貸產(chǎn)品，單列新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體信貸計(jì)劃，積極開展新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體“首貸”、無還本續(xù)貸業(yè)務(wù)。完善新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體主辦行制度。(責(zé)任單位:人行武漢分行、省地方金融監(jiān)管局、湖北銀保監(jiān)局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司、各金融機(jī)構(gòu)，各市、州、縣人民政府)
??五、完善信貸風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制
??加大政府性融資擔(dān)保體系為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資的增信力度，推廣新型政銀擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，由省再擔(dān)保集團(tuán)、政府性融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)、經(jīng)辦銀行和地方政府按照4:3:2:1的比例承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任。省再擔(dān)保集團(tuán)、省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司、各市縣政府性融資擔(dān)保公司和銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)共同創(chuàng)設(shè)“見擔(dān)即貸”“見貸即擔(dān)”等產(chǎn)品模式，開展銀擔(dān)“總對(duì)總”批量(增量)擔(dān)保業(yè)務(wù)，開發(fā)首次貸款擔(dān)保產(chǎn)品。省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司對(duì)符合“雙控”標(biāo)準(zhǔn)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貸款擔(dān)保業(yè)務(wù)適當(dāng)簡(jiǎn)化流程，按不超過0.8%(政策性扶貧項(xiàng)目擔(dān)保費(fèi)率不超過0.5%)的優(yōu)惠擔(dān)保費(fèi)率進(jìn)行擔(dān)保;對(duì)融資需求300萬元以下的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，實(shí)行無抵押信用擔(dān)保;對(duì)具有一定規(guī)模、帶動(dòng)能力強(qiáng)的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，信用額度可提高至500萬元，擔(dān)保額可提高至1000萬元。(責(zé)任單位:省地方金融監(jiān)管局、省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、湖北銀保監(jiān)局、人行武漢分行、省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司、省再擔(dān)保集團(tuán)、各金融機(jī)構(gòu)，各市、州、縣人民政府)
??六、拓寬抵押質(zhì)押物范圍
??鼓勵(lì)銀行機(jī)構(gòu)積極推廣農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權(quán)抵押貸款，允許權(quán)屬清晰的農(nóng)業(yè)設(shè)施、農(nóng)機(jī)裝備、活體畜禽以及農(nóng)業(yè)商標(biāo)、保單等依法合規(guī)抵押質(zhì)押融資，探索開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)、農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權(quán)等自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)股份等抵押貸款業(yè)務(wù)，在農(nóng)村宅基地制度改革試點(diǎn)地區(qū)依法穩(wěn)妥開展農(nóng)民住房財(cái)產(chǎn)權(quán)(宅基地使用權(quán))抵押貸款業(yè)務(wù)。加快建設(shè)全省聯(lián)網(wǎng)、規(guī)則統(tǒng)一、功能完備的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，完善農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估、流轉(zhuǎn)交易、處置變現(xiàn)等配套機(jī)制，合理降低農(nóng)村產(chǎn)權(quán)價(jià)值評(píng)估、抵押登記、保險(xiǎn)、擔(dān)保等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。(責(zé)任單位:湖北銀保監(jiān)局、人行武漢分行、省地方金融監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省公共資源交易監(jiān)管局、省農(nóng)業(yè)擔(dān)保公司、省再擔(dān)保集團(tuán)、各金融機(jī)構(gòu)，各市、州、縣人民政府)
??七、強(qiáng)化保險(xiǎn)保障作用
??擴(kuò)大稻谷、小麥、玉米完全成本保險(xiǎn)試點(diǎn)，積極落實(shí)中央財(cái)政地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)獎(jiǎng)補(bǔ)政策。鼓勵(lì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)積極開發(fā)地方優(yōu)勢(shì)特色農(nóng)產(chǎn)品保險(xiǎn)產(chǎn)品，滿足新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體風(fēng)險(xiǎn)保障需求。指導(dǎo)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)基層服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)承保理賠服務(wù)線上化，提高保險(xiǎn)服務(wù)水平。穩(wěn)妥開展貸款保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。貫徹落實(shí)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)制度和大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。推進(jìn)天氣保險(xiǎn)指數(shù)研發(fā)及應(yīng)用。(責(zé)任單位:省財(cái)政廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、湖北銀保監(jiān)局、省氣象局)
??八、優(yōu)化財(cái)政資金扶持
??省級(jí)每年統(tǒng)籌相關(guān)資金，支持縣級(jí)以上示范家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社示范社(聯(lián)合社)開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工、主食加工，建設(shè)清洗包裝、冷藏保鮮、倉儲(chǔ)烘干等產(chǎn)地初加工設(shè)施，開展品種培優(yōu)、品質(zhì)提升、品牌打造和標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，支持縣級(jí)以上示范性社會(huì)化服務(wù)組織聚焦生產(chǎn)薄弱環(huán)節(jié)和小農(nóng)戶提供專業(yè)化服務(wù)。鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶縣的支持獎(jiǎng)補(bǔ)對(duì)象范圍放寬到“六有”新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。(責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省財(cái)政廳)
??九、保障產(chǎn)業(yè)用地供給
??省級(jí)每年安排一定比例的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，涉農(nóng)市縣每年安排不少于5%的新增建設(shè)用地計(jì)劃指標(biāo)，統(tǒng)籌保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的用地需求，優(yōu)先保障點(diǎn)狀供地項(xiàng)目需求。對(duì)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體直接用于作物種植和畜禽水產(chǎn)養(yǎng)殖的設(shè)施用地，按照設(shè)施農(nóng)業(yè)用地管理。探索推廣農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地新模式，涉及點(diǎn)狀用地的建設(shè)項(xiàng)目，在供地方案中可將數(shù)個(gè)分散地塊整體出讓。穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地“三權(quán)分置”改革，盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。依托農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，引導(dǎo)農(nóng)村承包地、“四荒地”、林地、養(yǎng)殖水面等資源規(guī)范有序流轉(zhuǎn)，向新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體適度集中。支持農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織依法開展農(nóng)村承包地經(jīng)營權(quán)委托流轉(zhuǎn)和未發(fā)包集體農(nóng)用地、經(jīng)營性建設(shè)用地等資源使用權(quán)流轉(zhuǎn)，采取出租、入股、聯(lián)營等方式，與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體合作建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項(xiàng)目。(責(zé)任單位:省自然資源廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省公共資源交易監(jiān)管局，各市、州、縣人民政府)
??十、落實(shí)稅費(fèi)優(yōu)惠政策
??按照國家規(guī)定落實(shí)推動(dòng)涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有關(guān)稅收優(yōu)惠政策。及時(shí)發(fā)布涉農(nóng)稅收優(yōu)惠政策清單，為新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體辦理涉稅事項(xiàng)提供便利。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品初加工用電和家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社在農(nóng)村建設(shè)的保鮮倉儲(chǔ)設(shè)施用電執(zhí)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用電價(jià)格政策。推進(jìn)農(nóng)業(yè)水價(jià)綜合改革，建立健全農(nóng)業(yè)水價(jià)形成機(jī)制、精準(zhǔn)補(bǔ)貼和節(jié)水獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制、工程建設(shè)和管護(hù)機(jī)制和用水管理機(jī)制，保障新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的合理用水需求，對(duì)符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體給予獎(jiǎng)補(bǔ)。(責(zé)任單位:省稅務(wù)局、省財(cái)政廳、省發(fā)改委、省水利廳、省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳，各市、州、縣人民政府)
??十一、加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)民培育
??鼓勵(lì)返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員領(lǐng)辦創(chuàng)辦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，支持各類人才到新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體工作，按規(guī)定落實(shí)就業(yè)創(chuàng)業(yè)相關(guān)補(bǔ)貼。實(shí)施高素質(zhì)農(nóng)民培育項(xiàng)目，年平均培訓(xùn)高素質(zhì)農(nóng)民不少于3萬人。聚焦新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體負(fù)責(zé)人、經(jīng)營管理骨干、返鄉(xiāng)留鄉(xiāng)入鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者，分類分批開展針對(duì)性培訓(xùn)，并納入農(nóng)業(yè)經(jīng)理人、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍人才、農(nóng)村實(shí)用人才帶頭人培育范圍，培養(yǎng)一批高素質(zhì)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)帶頭人。持續(xù)開展農(nóng)村實(shí)用人才評(píng)選(湖北省十佳農(nóng)民)及創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新項(xiàng)目大賽等活動(dòng)，對(duì)獲獎(jiǎng)人員和項(xiàng)目給予資助。推進(jìn)“一村多名大學(xué)生計(jì)劃”實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋，用5年時(shí)間培養(yǎng)1.5萬名優(yōu)秀青年農(nóng)民。(責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省人社廳、省教育廳，各市、州、縣人民政府)
??十二、完善防災(zāi)減災(zāi)體系
??完善農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和落實(shí)機(jī)制。推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)、耕地質(zhì)量建設(shè)、小型水利工程改造提升和大中型灌區(qū)續(xù)建配套建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)設(shè)施建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，提高農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施抗災(zāi)防災(zāi)能力。支持符合條件的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目建設(shè)。及時(shí)發(fā)布災(zāi)害預(yù)警信息，普及農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)知識(shí)，提高新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體日常防控和應(yīng)急救災(zāi)能力。(責(zé)任單位:省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、省自然資源廳、省水利廳、省應(yīng)急管理廳、省氣象局，各市、州、縣人民政府)