《湖北省城鎮(zhèn)保障性住房管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)已在2018年1月30日省政府常務(wù)會(huì)議審議通過(guò)，將于2018年4月1日起施行。這項(xiàng)制度的建立，為促進(jìn)城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)管理規(guī)范化、法治化，貫徹落實(shí)共享發(fā)展理念、讓廣大人民群眾共圓安居夢(mèng)想提供了強(qiáng)有力的法制保障。深入學(xué)習(xí)宣傳《辦法》，全面貫徹落實(shí)《辦法》規(guī)定，開(kāi)創(chuàng)我省城鎮(zhèn)住房保障工作新局面。

加強(qiáng)學(xué)習(xí)宣傳

營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍

住房是民生之重，安居才能樂(lè)業(yè)。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視群眾住房問(wèn)題。黨的十九大指出，要“堅(jiān)持房子是用來(lái)住的、不是用來(lái)炒的定位”，要“加快建立多主體供給、多渠道保障、租購(gòu)并舉的住房制度，讓全體人民住有所居”。《辦法》的出臺(tái)，填補(bǔ)了我省省級(jí)層面住房保障制度的空白，是貫徹落實(shí)黨的十九大精神的重要舉措。全省各級(jí)住建部門要精心謀劃部署，做好《辦法》的宣傳貫徹落實(shí)工作。

加強(qiáng)行業(yè)學(xué)習(xí)培訓(xùn)。省住建廳將集中舉辦《辦法》宣貫班，加強(qiáng)行業(yè)主管部門管理人員學(xué)習(xí)培訓(xùn)。全省各級(jí)住房保障行政主管部門要帶頭學(xué)習(xí)《辦法》，并組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、街道辦事處、社區(qū)居委會(huì)等基層組織和專業(yè)經(jīng)營(yíng)單位相關(guān)人員，對(duì)《辦法》進(jìn)行深入學(xué)習(xí)，全面領(lǐng)會(huì)、逐條掌握《辦法》的規(guī)定，結(jié)合工作職能抓好貫徹落實(shí)。

廣泛開(kāi)展社會(huì)宣傳。各地要充分利用報(bào)刊、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，采取通俗易懂和群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的方式，廣泛深入開(kāi)展《辦法》學(xué)習(xí)宣傳活動(dòng)，努力做到家喻戶曉、應(yīng)知盡知。通過(guò)學(xué)習(xí)宣傳，讓廣大人民群眾了解《辦法》的內(nèi)涵和制度規(guī)定，掌握保障性住房管理法律法規(guī)基本知識(shí)，自覺(jué)做到知法、懂法、守法、用法。通過(guò)有效的宣傳，讓廣大群眾了解保障性住房的申請(qǐng)、審核、使用、退出等法定程序，依法行使權(quán)利、履行義務(wù)，營(yíng)造良好的社會(huì)氛圍。

突出工作重點(diǎn)

夯實(shí)保障性住房建設(shè)管理基礎(chǔ)

《辦法》系統(tǒng)總結(jié)了我省城鎮(zhèn)保障性住房管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，提出了一系列創(chuàng)新性舉措。要細(xì)化具體措施和辦法，著力解決好建設(shè)規(guī)劃、保障對(duì)象、退出機(jī)制、監(jiān)督管理、管理體制等突出問(wèn)題，努力把《辦法》的各項(xiàng)要求落實(shí)到位。

提高規(guī)劃水平。目前，有的城市保障性住房建在偏遠(yuǎn)的位置，交通不便，配套不全，低收入家庭入住后生活和工作十分不便。各地要按照《辦法》規(guī)定，由縣級(jí)以上人民政府根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、城鎮(zhèn)保障性住房總體需求，根據(jù)城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃，科學(xué)編制本行政區(qū)域城鎮(zhèn)保障性住房建設(shè)規(guī)劃和年度計(jì)劃并向社會(huì)公示。保障性住房應(yīng)當(dāng)優(yōu)先安排在交通便利、公共設(shè)施較為齊全的區(qū)域，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定配套建設(shè)生活服務(wù)設(shè)施和商業(yè)服務(wù)設(shè)施。保障性住房的建設(shè)規(guī)模應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)。

明確保障對(duì)象。新就業(yè)職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要力量。目前，我省部分城市把住房保障對(duì)象限定在本市城鎮(zhèn)低收入住房困難家庭，將外來(lái)務(wù)工人員排除在住房保障的范圍之外，與新型城鎮(zhèn)化要求不符，而住房真正困難的恰恰是新就業(yè)的職工和外來(lái)務(wù)工人員。《辦法》明確城鎮(zhèn)保障性住房是指納入城鎮(zhèn)住房保障規(guī)劃和年度計(jì)劃，限定面積標(biāo)準(zhǔn)、租售價(jià)格，為符合條件的保障對(duì)象提供的住房;保障對(duì)象是指收入、財(cái)產(chǎn)等符合條件的城鎮(zhèn)住房困難家庭、新就業(yè)職工和在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)的外來(lái)務(wù)工人員等。各地要結(jié)合城鎮(zhèn)化發(fā)展要求，以常住人口為標(biāo)準(zhǔn)，將新就業(yè)的大學(xué)生和外來(lái)務(wù)工人員全部納入城鎮(zhèn)住房保障。

完善退出機(jī)制。過(guò)去住房保障退出缺乏有力的法律支撐，加劇保障性住房的供需矛盾，造成保障性住房資源未能真正供給于最需要的低收入家庭，降低保障制度的成效，違背住房保障性政策的初衷。針對(duì)現(xiàn)實(shí)中采取不正當(dāng)手段騙取保障性住房、不繳納租金、出租、轉(zhuǎn)租保障性住房等問(wèn)題，要按照《辦法》設(shè)定的退出機(jī)制，依法督促承租人騰退配租的保障性住房。對(duì)于承租人拒不騰退的，市、縣人民政府住房保障部門應(yīng)當(dāng)依法作出責(zé)令限期騰退的決定。承租人對(duì)決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。承租人在騰退決定期限內(nèi)不騰退的，由作出決定的市、縣人民政府住房保障部門依法申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。另外，根據(jù)《辦法》規(guī)定，承租人連續(xù)租賃保障性住房已滿5年、且符合保障性住房配售條件的，經(jīng)市、縣人民政府同意，可以購(gòu)買承租的保障性住房。承購(gòu)人購(gòu)買保障性住房未滿5年的，不得轉(zhuǎn)讓保障性住房;承購(gòu)人購(gòu)買保障性住房滿5年的，可以轉(zhuǎn)讓保障性住房，市、縣人民政府在同等條件下享有優(yōu)先回購(gòu)的權(quán)利;承購(gòu)人轉(zhuǎn)讓保障性住房或者補(bǔ)繳相應(yīng)價(jià)款取得完全產(chǎn)權(quán)的，不得再次購(gòu)買保障性住房。

強(qiáng)化監(jiān)督管理。目前，在我國(guó)的保障性住房政策設(shè)計(jì)中，監(jiān)督制度和措施尚不健全，從而使得監(jiān)督管理困難重重，在保障性住房申請(qǐng)過(guò)程中的弄虛作假行為時(shí)有發(fā)生。《辦法》規(guī)定，市、縣人民政府住房保障部門或者實(shí)施機(jī)構(gòu)對(duì)城鎮(zhèn)住房保障工作監(jiān)督檢查時(shí)，有權(quán)詢問(wèn)、查閱、記錄、復(fù)制保障對(duì)象的相關(guān)信息或者資料;在具有完全民事行為能力家庭成員在場(chǎng)的情況下，有權(quán)進(jìn)入保障性住房檢查住房使用情況;對(duì)違反保障性住房使用相關(guān)規(guī)定的行為，有權(quán)予以制止并責(zé)令改正等等。保障性住房的監(jiān)督管理需要多個(gè)行業(yè)和部門之間的合作，為此，《辦法》規(guī)定市、縣住房保障部門應(yīng)當(dāng)利用信息共享機(jī)制和大數(shù)據(jù)比對(duì)等方式，對(duì)保障對(duì)象的住房、收入和財(cái)產(chǎn)等實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)。對(duì)當(dāng)事人違反保障性住房相關(guān)規(guī)定的行為以及嚴(yán)重違約行為，住房保障部門應(yīng)當(dāng)將其不良行為予以記載，并告知征信機(jī)構(gòu)。任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)違反本辦法規(guī)定的行為進(jìn)行舉報(bào)、投訴，住房保障部門和其他有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。這些規(guī)定是加強(qiáng)保障性住房建設(shè)管理的“尚方寶劍”，一定要嚴(yán)格執(zhí)法、規(guī)范管理。

理順管理體制。隨著住房保障工作的不斷推進(jìn)，管理工作越來(lái)越重要，管理機(jī)構(gòu)建設(shè)也必須跟上。當(dāng)前，各地普遍反映住房保障工作機(jī)構(gòu)、人員編制及經(jīng)費(fèi)方面存在諸多不適應(yīng)的問(wèn)題。為了有效構(gòu)建多層次、多方式的住房保障服務(wù)供給體系，為廣大住房困難家庭提供更加方便、快捷、優(yōu)質(zhì)、高效的服務(wù)，《辦法》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府住房保障部門可以委托城鎮(zhèn)住房保障實(shí)施機(jī)構(gòu)，承擔(dān)本行政區(qū)域內(nèi)城鎮(zhèn)保障性住房管理的具體工作，也可以通過(guò)購(gòu)買服務(wù)，吸引企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)參與保障性住房運(yùn)營(yíng)管理。縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)建立城鎮(zhèn)保障性住房信息共享機(jī)制，利用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，提高智能化管理服務(wù)水平。同時(shí)，《辦法》規(guī)定縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將城鎮(zhèn)保障性住房資金納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算。從立法層面解決住房保障部門人員、機(jī)構(gòu)、經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，并允許企業(yè)和其他機(jī)構(gòu)參與運(yùn)營(yíng)管理，提倡利用互聯(lián)網(wǎng)+技術(shù)，全面提高住房保障管理專業(yè)化、規(guī)范化和智能化水平。要按照《辦法》規(guī)定的要求，切實(shí)理順住房保障管理體制，加強(qiáng)自身能力建設(shè)，建立適應(yīng)新時(shí)代要求的住房保障工作體制機(jī)制。

強(qiáng)化責(zé)任擔(dān)當(dāng)

推動(dòng)《辦法》落實(shí)落地

住房問(wèn)題是重大的民生問(wèn)題，改善低收入家庭的住房條件、緩解群眾住房困難問(wèn)題是各級(jí)政府應(yīng)盡之責(zé)。制定出臺(tái)《辦法》是規(guī)范我省城鎮(zhèn)住房保障政策，保障城鎮(zhèn)困難家庭基本權(quán)益，實(shí)現(xiàn)住有所居、促進(jìn)民生改善和社會(huì)公平的有效制度安排。作為住建部門，要強(qiáng)化住房保障責(zé)任擔(dān)當(dāng)，把《辦法》有關(guān)要求落實(shí)落地，切實(shí)提高保障水平，讓廣大人民群眾共圓安居夢(mèng)想。

加強(qiáng)政策研究。按照《辦法》要求，加強(qiáng)住房保障機(jī)構(gòu)建設(shè)，明確公租房籌集方式，強(qiáng)化公租房運(yùn)營(yíng)管理。建立湖北省住房制度改革專家智庫(kù)，聯(lián)合高校、研究機(jī)構(gòu)開(kāi)展住房制度改革、住房保障評(píng)價(jià)體系、公租房運(yùn)營(yíng)管理、共有產(chǎn)權(quán)等方面研究，規(guī)范住房保障體系，完善運(yùn)行機(jī)制，更好地為中低收入群體提供良好的住房保障和社會(huì)福利。

提高保障力度。通過(guò)實(shí)物配租和租賃補(bǔ)貼等方式重點(diǎn)解決新就業(yè)大學(xué)生、穩(wěn)定就業(yè)進(jìn)城務(wù)工人員、青年教師、醫(yī)生和企業(yè)青工等群體住房困難問(wèn)題。落實(shí)商品住房中配建公租房政策，實(shí)現(xiàn)應(yīng)配盡配，增加公租房房源供給。探索共有產(chǎn)權(quán)住房試點(diǎn)工作，結(jié)合住房租賃政策措施，推進(jìn)住房供給模式多元化，多渠道解決中低收入家庭住房問(wèn)題。

加快信息化建設(shè)。要加快省級(jí)“兩臺(tái)賬一庫(kù)一平臺(tái)”建設(shè)。認(rèn)真梳理棚改項(xiàng)目，建立動(dòng)態(tài)棚改項(xiàng)目臺(tái)賬和棚改融資項(xiàng)目臺(tái)賬,加快建設(shè)我省公租房房源信息庫(kù)和運(yùn)營(yíng)管理監(jiān)測(cè)平臺(tái)。推廣宜昌市“互聯(lián)網(wǎng)+住房保障”政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，將住房保障信息系統(tǒng)覆蓋到縣市區(qū)。建立住房保障統(tǒng)計(jì)管理系統(tǒng)，健全完善統(tǒng)計(jì)工作考評(píng)制度，落實(shí)專人專責(zé)，加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)工作管理。加大住房保障信息公開(kāi)力度，加快建立公租房管理失信聯(lián)合懲戒制度。

健全考評(píng)機(jī)制。當(dāng)前，我省住房保障工作的重心已由建設(shè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)榻ㄔO(shè)和管理并重。各地要積極謀劃建立第三方評(píng)估的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，逐步從考核“開(kāi)工率、竣工率”轉(zhuǎn)變?yōu)榭己吮Ｕ戏俊叭胱÷省焙捅Ｕ蠈?duì)象“滿意度”等保障效果為主的工作推進(jìn)機(jī)制。研究制定《湖北省公租房“幸福小區(qū)”考評(píng)辦法》，通過(guò)開(kāi)展保障對(duì)象第三方滿意度測(cè)評(píng)、現(xiàn)場(chǎng)檢查、抽查等辦法對(duì)各地公租房小區(qū)管理情況實(shí)行量化打分，并向社會(huì)公示，打造“幸福公租房小區(qū)”名片。

加強(qiáng)監(jiān)督檢查。由省住建廳組成巡查組，按照分片包干辦法，對(duì)我省保障性安居工程項(xiàng)目落地、建設(shè)進(jìn)展、工程質(zhì)量、棚改融資、分配入住、政策落實(shí)等情況進(jìn)行督辦檢查，加強(qiáng)有關(guān)問(wèn)題的督促整改。通過(guò)一系列舉措，確保完成住房保障任務(wù)，造福更多人民群眾。

省住建廳將以《辦法》的學(xué)習(xí)貫徹為契機(jī)，進(jìn)一步強(qiáng)化宗旨意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、紀(jì)律意識(shí)，堅(jiān)持陽(yáng)光操作、規(guī)范操作，不斷提高保障性住房運(yùn)營(yíng)管理專業(yè)化、規(guī)范化、法治化水平，同心協(xié)力、多措并舉，全力推進(jìn)住房保障工作邁上新臺(tái)階，切實(shí)增強(qiáng)人民群眾的獲得感和幸福感。