為規(guī)范城市軌道交通保護區(qū)管理工作，保障城市軌道交通建設、運營安全。市人民政府辦公室于近日印發(fā)了《黃石市城市軌道交通安全保護區(qū)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。為切實增強對城市軌道交通安全保護區(qū)管理辦法的理解和認同，有效推動政策措施落實落地，特制定《辦法》政策解讀方案。

一、解讀方式

通過政府官方網(wǎng)站等渠道解讀宣傳黃石市城市軌道交通安全保護區(qū)管理政策。

二、解讀內(nèi)容

（一）《辦法》出臺的背景、依據(jù)和意義

近年來全國多地發(fā)生保護區(qū)內(nèi)施工引發(fā)的安全事故，造成了重大社會影響。國務院結合《城市公共交通條例》（中華人民共和國國務院令第793號）的頒布實施，要求各地組織有關部門劃定城市軌道交通線路安全保護區(qū)，制定安全保護區(qū)管理制度。我市軌道交通穿越河湖、城區(qū)等復雜區(qū)域，地質條件特殊，周邊各類施工作業(yè)日益增多，違規(guī)作業(yè)易造成設施損壞，亟需制定管理辦法構建全流程風險防控體系。

（二）主要政策規(guī)定

《辦法》共二十八條，核心內(nèi)容包括：

1.基本概念、適用范圍及管理原則。第一條至第五條。

1）界定核心概念：明確城市軌道交通安全保護區(qū)、主管部門、交通設施、辦法所稱外部項目等定義。

2）適用范圍：覆蓋本市行政區(qū)域內(nèi)有軌電車的規(guī)劃、在建、運營全階段，適用于保護區(qū)劃定、外部項目審批、巡查監(jiān)管等活動。

3）管理原則：確立“市級統(tǒng)籌、屬地管理”和“誰許可、誰監(jiān)督、誰負責”的雙重原則，明確各部門的管理職責邊界。

2.保護區(qū)劃定標準與程序。第六條至第九條。

1）控制保護區(qū)：區(qū)分不同設施類型劃定范圍，如地下隧道外側50米、過河（湖）隧道兩側各100米、規(guī)劃線路兩側60米等，與國內(nèi)相關標準規(guī)范一致。

2)特別保護區(qū)：在建及運營線路核心區(qū)域設置剛性管控區(qū)，包括地下工程外側5米、高架線路投影外側3米等，原則上禁止各類施工作業(yè)。

3)動態(tài)調整機制：明確因地質條件變化需調整范圍的，由主管部門組織專題研究并報市政府批準。

3.行業(yè)主管部門監(jiān)管要求。第十條至第十七條。

1）部門職責分工：市住更局統(tǒng)籌規(guī)劃、在建線路保護，市交通運輸局統(tǒng)籌運營線路保護，資建、城管、應急等部門及屬地政府按職責負責項目管控、違建查處、事故調查等。

2）作業(yè)許可流程：保護區(qū)內(nèi)作業(yè)需先經(jīng)軌道交通建設或運營單位技術審查，再辦理規(guī)劃、施工許可；無需許可的作業(yè)須書面征求相關單位意見。

3）設施安全保護：建設單位或個人須委托具備資質的第三方開展安全評估，制定有針對性的城市軌道交通設施安全保護方案，并委托具備相應資質的第三方實施安全監(jiān)測。

4.施工作業(yè)過程管理。第十八條至第二十八條。

1）施工風險防控：外部項目單位或者個人應當嚴格執(zhí)行技術審查意見和安全防護、監(jiān)測等方案，主動配合做好保護區(qū)日常巡查及隱患消除工作。作業(yè)活動完成后，應當報送項目作業(yè)完工情況，并再次評估安全影響。

2）應急項目處置：明確保護區(qū)內(nèi)應急項目處置流程，做好應急保障、客流疏導和現(xiàn)場秩序維護。造成損害的，要依法承擔設施修繕及恢復功能的相關賠償責任。

3）日常管理要求：建設、運營單位承擔日常巡查主體責任，建立日常巡查制度，對違規(guī)行為可現(xiàn)場制止并報告相關主管部門。

辦法需要重點說明的事項有三點：一是保護區(qū)劃定標準。保護區(qū)嚴格按照CJJ/T202-2013《城市軌道交通結構安全保護技術規(guī)范》設置控制保護區(qū)的范圍。二是保護區(qū)管控要求。重點管控保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建或者拆除建（構）筑物；挖掘、爆破、基坑施工、樁基礎施工、鉆探、灌漿、噴錨、地下頂進作業(yè)；敷設或者搭架管線等架空作業(yè)；取土、疏浚河道（湖泊）；大面積增加或者減少建（構）筑物載荷的活動；電焊、氣焊和使用明火等具有火災危險作業(yè)；在運營線路地面段、高架段保護區(qū)內(nèi)使用塔吊、起重機等開展吊裝作業(yè)，或者吊裝懸臂有可能進入保護區(qū)等可能危害城市軌道交通設施的作業(yè)行為。三是保護區(qū)項目許可。有關部門在辦理保護區(qū)內(nèi)的外部項目工程規(guī)劃和施工許可前，應當書面征求城市軌道交通主管部門意見，運營單位負責配合做好技術審查。施工作業(yè)影響等級為特級、一級或者對城市軌道交通安全有較大風險的，項目建設單位或者個人應當委托第三方機構進行安全評估，制定有針對性的安全保護方案，委托具備相應資質的第三方對軌道交通結構實施安全監(jiān)測。在辦理施工許可前，須簽訂安全管理協(xié)議或承諾。